今夏探索“2.5天休假模式” 专家：小众福利

据中国之声《新闻纵横》报道，本周，“2016年全国旅游工作会议”召开，去年下半年开始走进大家视野的“2.5天休假模式”再度提到了桌面上。会议透露，今年国家旅游局将推动各级政府把落实带薪休假制度纳入议事议程，探索夏季“2.5天休假模式”。

有更多的假期肯定是大家最期盼的事情，理想很丰满，可现实当中老百姓们对此怎么看？两天半小长假究竟是“普惠福利”还是“小众探索”？在我国的现实国情下，怎样的休假制度更可能提高人民的休假感受呢？

去年以来，我国已经多次公开强调过要落实带薪休假制度。去年的7月底，国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实，也是在这个文件里，明确了鼓励“2.5天休假模式”，也就是周五下午周末的小短假调休方式，两天半小短假从此走进公众视野。能多出半天休息时间，乍一听当然美。街头采访中，支持者众多。有市民表示，能够休2.5天特别高兴。如果执行当然好。因为星期五的时候就是人特别多，交通什么的都非常拥挤。

而随后至今，一些地方政府也是积极响应了政策。据了解，河北、江西、重庆等地都出台意见，鼓励有条件的单位实行2.5天弹性休假模式。而贵州黔南州更是明确规定，全州各级党政机关、事业单位等在每年5月1日至10月31日，周末轮流休假“2.5天”。一些地方出台了具有本地特色的短假期政策。如重庆鼓励机关、企事业单位职工以拼假、凑假方式旅游；甘肃、广州等地提出将推行中小学生春假或秋假制度。在出台弹性工作制的大多数地区，主要将“2.5天小长假”模式与“夏季作息”相结合，而这些新政策大多要从2016年开始实施。著名旅游专家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，鉴于长假拥堵等问题，2.5天休假模式作为旅游监管部门的制度创新，有自己的独到优势。刘思敏认为，它本质上可以强化现有的价值结构，以双休日和小长假为主体的价值结构，对于促进周边旅游、乡村旅游促进城乡互动，肯定能起到比较积极的作用。

不过，骨感的现实是，“2.5天休假模式”是在保证每周工作40小时不变的情况下提出的。已经推出鼓励“2.5天小长假”模式文件的重庆市旅游局副局长秦定波表示，这个政策是个鼓励性、倡导性的政策。不是一个强制性的政策，也不是一刀切。所以各单位要在严格遵守相关法律法规前提下，不影响正常生产经营活动的前提下。对于机关事业单位来说，也不能影响工作，也不影响老百姓办事，不影响工作效率，可根据自身的情况来自愿的实施或者灵活的来安排。

在刚刚过去的2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早再度表示，今年将推动完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工休假保障措施；加强带薪年休假落实情况的监督检查；推动地方和企事业单位在保证每周法定40小时工作时间、不影响群众办事的前提下，创造条件让员工错峰休假、弹性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。而与此对应的现实是，有公开数据显示，我国目前带薪休假落实率只有50%。采访中，部分群众则表示，原本就因为工作太多常加班，就算有了半天假恐怕也和自己没什么关系。

有群众表示，自己做平面设计，东西又多，要是减少了0.5天，当时做不完。也有群众表示，跟一般的企业没有关系。还有群众表示，还是国有企业比较容易，她觉得没有太多必要，再放半天假，因为工作做不完。肯定上午的时候可能没有太多的心情工作，想着下午要休息，要去玩，等于一整天都浪费了。

中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延曾明确表示，带薪休假主要阻力来自用人单位尤其是中小企业。同城旅游华南区副总经理苏峰此前也曾表示，主要问题在于周五下午的4个小时往哪里挪？尤其是很多企业的一线员工平时工作满负荷，操作起来有些不切实际。就像群众反映的，一部分人享受到了休假的好处，一部分人则始终游离在政策福利之外，公平性难以保障。也难怪有媒体评论员说，想把好事办好可不容易：“按照以往的惯例，很可能就是政府部门事业单位获得了这个政策红利，而其他的国企、外企可能比较难以落实，如果这样可能导致一个结果，广大民众不仅没假放，反而到窗口单位办事更冷，而一位网友的话就很有代表性，他说现在就连法定的假期都无法保证，黄金周都要上班，怎么能够保证多出来的这半天，所以增加休息时间当然是好事，但如果把好事办好可不容易，这需要精准的制度安排。”

而在著名旅游专家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏看来，“2.5天休假模式”原本就是个小众福利。

刘思敏表示，我们必须看到所谓的2.5天小短假，由三个关键词决定它是不可能普遍的推广。第一个关键词，提倡，就不是强制。第二个关键词，有条件，就不是无条件。第三个关键词，暑期，就不是全年。可见受到了这三个关键词的限定之后的2.5小短假，它本身的可推广性、覆盖面非常有限。

当然，回想当初我们的周末休假从一天半增加到两天、以及之后的黄金周诞生，假期的增加总是循序渐进、被老百姓和企业主们逐步接受的。不过，也正是因为曾经这两项政策强制推行的效果明显，刘思敏认为，在当前国情下，想要真正提高人民休假福利，最有效的办法可能是增加“黄金周”。

刘思敏表示，职工维护自己的权利，维权成本非常高。所以暂时实现不了，只有通过全社会的停顿，也就是说黄金周是属于全社会的停顿的情况下，才可能实现增加6天的法定假日，实际上也就仅仅相当于带薪休假最低的底线，就是5天底线而已。从法律这个角度来讲，也从现实角度来讲，都并不可能显著的增加社会成本，它实际上比起一下子就休10天、15天的带薪休假来讲的话，增加5个法定假日完全可以承受。（记者柴华）