地方官员谈“供给侧结构性改革”如何落地

【封面故事】地方官员谈“供给侧结构性改革”如何落地

《中国经济周刊》记者 王红茹 曹煦 董显苹 ●上官丽娟|北京报道

湖南省委书记徐守盛：

供给侧改革要做好“加减乘除”

2016年我们要把供给侧结构性改革摆在更加突出的位置，着力做好“减法”“除法”和“加法”“乘法”。做好“减法”“除法”，就是要减少对正常经济活动的行政干预，减轻企业负担。无论什么方面的改革，都离不开实体经济的发展。减轻企业负担还远远不够，要全方位着力、多措并举，专心致志服务、实实在在扶持实体经济，筑牢经济发展的根基。做好“加法”“乘法”，就是要按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向，加快产业结构优化升级，大力推进大众创业、万众创新，提高劳动力、土地、资金、技术全要素生产率。

需要强调的是，供给侧结构性改革是“中医药方”，是治本之策，解决的是经济结构深层次问题，涉及很多中长期战略安排，慢不得，也急不得。2016年是换届之年，各级领导干部不能有下猛药、冲一把的想法，把经济数据搞得好看点，甚至想以此为资本来谋得某个位子，结果留下一堆烂摊子。

江西省鹰潭市委书记陈兴超：

紧扣“劳动力、资本、创新、政府”4条主线推进供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应我国经济发展新常态的必然要求。联系我市经济发展实际，我感到，理解供给侧结构性改革，必须在全面把握宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策“五大政策支柱”和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”的基础上，注重激活供给侧的“四大要素”，紧扣劳动力、资本、创新、政府4条主线推进供给侧结构性改革。

一是要着力优化劳动力配置。立足鹰潭产业特色和优势，着力加快发展以旅游业、物流业为重点的现代服务业，引导更多劳动力向旅游业、物流业、现代农业等方向流动。积极抢抓国家新型城镇化综合试点契机，推进“全域鹰潭”建设，深化户籍制度改革，引导农村剩余劳动力向城市有序转移，加强职业教育培训，提高劳动者素质。

二是要优化土地和资本配置。巩固农村土地确权登记工作成果，进一步完善市县乡三级共享土地承包信息管理平台，推进农村土地流转。加强基础设施投资，推进部分城建项目和公共服务向社会资本开放，提升资本使用效率。加大投资于人的力度，特别是对贫困地区、贫困人口的投入，全面提升群众幸福感。

三是要提升全要素生产率。落实好我市“稳增长40条”和“创业创新36条”，推进大众创业、万众创新。强化产学研结合，提升铜产业创新能力，加快铜企业落后产能淘汰，化解铜产业产能过剩。规范各类融资行为，开展金融风险专项整治，有效化解政府债务风险。

四是政府自身要落实供给侧改革。着力转变政府职能，规范运营“中介超市”，清理各种不合理收费，帮助企业降低经营成本。推进行政综合执法体制改革、扩权强镇改革等，为经济发展松绑给力。进一步营造稳定连贯的政策环境、优质高效的政务环境、宽松和谐的社会环境。

江西省抚州市市长张鸿星：

化解产能过剩，应注意四大风险

要让“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落地，中央已经指明了方向，提出实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱。

相比之下，这五大任务最难的就是去产能。产能过剩制约经济健康可持续发展，目前全国有很多行业出现了严重的产能过剩，包括钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业。抚州市也存在有色金属粗加工、传统纺织服装、化工建材行业等低端产能过剩的问题。

要化解产能过剩，应该注意四大风险。一是债务风险。企业既有对银行的负债，也有上下游企业之间的应付账款，以及企业之间的担保，等等。这些错综复杂的“三角债”给企业兼并重组和破产清算都带来很大难度，处理不好还会造成连锁反应。二是稳定风险。产能过剩产业大多是劳动密集型行业，就业人数众多。淘汰落后产能、消灭僵尸企业，都涉及大量职工转岗安置的问题，处理不好容易造成企业内部和社会的不稳定因素。三是财政风险。从短期看，去产能会给地方经济增长和财政收入带来困难。四是发展风险。宏观调控之手如果干预不当，也会“错杀”好企业。比如，我市的有色金属加工行业属于结构性过剩，即“低端过剩、高端不足”，这类过剩行业中也有产品市场需求旺盛的好企业，如果一刀切式地用“限贷”“断粮”的办法推动化解产能过剩，反而会影响产业转型升级。化解过剩产能虽然不易，但我们相信只要有耐心、有决心，一定可以加快去产能的进程。

重庆市经信委主任郭坚：

政府与市场“两只手”既要理清边界，又要协调配合

重庆工业的供给侧结构性改革，重点要围绕市场需求总量和结构的变化，处理好重庆与全国的关系、当前与长远的关系、传统产业与新兴产业的关系，统筹做好“加减乘除”，切实提高工业供给端的质量和效能——加，就是要通过增量调结构，培育新的增长动力；减，就是要去除多余产能和无效产能，实现产业“瘦身提质”；乘，就是要发挥创新引领发展倍增效应；除，就是要破除体制机制障碍，提高市场化程度，进一步优化发展环境。总体来看，供给侧改革是一项系统工程，需要“加减乘除”混合统筹，政府与市场“两只手”既要理清边界，又要协调配合，突出市场在资源配置中的决定性作用，不断提升经济发展质量和效益。

近年来，重庆工业保持较快增长势头，得益于在改造提升传统产业、培育发展新兴产业等供给侧管理上下了功夫。市委四届八次全会提出“大力推进供给侧结构性改革”，将给政府、产业和企业带来一次根本的转型调整。对政府而言是转变职能的原动力，促使各级政府严格遵循市场规律谋事办事，进一步简政放权释放市场活力，降低制度性交易成本，提高供给效率；对产业而言是逆转颓势的加速力，促进传统产业通过模式重构、路径优化，从产能扩张转向内涵延展，新兴产业通过接续成长、发展壮大形成经济增长的新动力群，增加有效供给；对企业而言是涅槃重生的孵化力，促使企业苦练内功、转型脱困，通过兼并重组、债务重组及破产清算等方式实现市场化退出，僵尸企业、空壳公司得以稳妥处置，去除无效供给。

(实习生陈娇娇、金彬君对此文亦有贡献)