6.5亿人口年产1.1亿吨垃圾 “垃圾围村”待破解

在来安县三城乡的垃圾中转站，竖着一些展示牌显示着过去来安县的农村同样是垃圾遍地。

郭永付：过去农村来说，路边、沟边，池塘里，房前屋后，村庄内外，全部被垃圾占据，所以有一句戏语，叫垃圾靠风刮，污水靠蒸发，

从2012年开始，来安县就开始摸索农村垃圾收集转运的模式，可作为城市管理部门的负责人，如何向农村垃圾“开战”，郭永付毫无经验，他和同事们便开始四处取经学习，先后到了四川、北京、浙江等地参观考察。在北京，郭永付发现，这里的电动保洁车作业半径很大，还能减轻保洁员的工作轻度。

郭永付：电动保洁车只要路好，现在电动保洁车质量非常好，它能达到四到五公里，应该是作业半径的最大能达到10倍。

在四川考察学习的时候，郭永付发现，尽管垃圾池解决了垃圾的存放问题，但是却带了二次污染和转运成本高的问题。

郭永付：桶装车载挂桶以后，垃圾不见天不落地，挂桶以后，3至5秒钟好了。

不仅借鉴国内一些地方的经验，郭永付也参考了一些国外的垃圾分类处理模式，包括瑞典的焚烧处理、美国的小型保洁公司进入乡村等，这些都为来安县开展农村垃圾治理提供了借鉴意义。

　　不仅借鉴国内一些地方的经验，郭永付也参考了一些国外的垃圾分类处理模式。

郭永付：可以概括为桶装车载四个字。具体就是源头分类减量，桶换桶保洁方式，桶装车载运输，密闭转运，最后是焚烧处理，这一种具体的模式。

在郭永付的办公室，他给记者搬来一摞资料，这些都是他们前期调查摸底的数据资料，包括全县12乡镇，130个行政村，2965个自然村庄，3000多公里的县乡村道路，还有每个乡村的河流、水塘、沟渠等信息，做了全面的调查摸底，并形成了全县的农村垃圾治理的基础数据。

　　政府做了全面的调查摸底，并形成了全县的农村垃圾治理的基础数据。

模式确定了，基础数据也有了，接下来，在这个基础上，来安县对每个乡镇所需要的垃圾处理经费进行了两轮精确测算，看看到底需要多少钱。

郭永付告诉记者，以张山乡为例，包括设施的折旧费用，人员工资、运营费用等，核算到每个农村人口身上，每年保洁所需要的费用只要55元左右。

郭永付：我们引用PPP模式，由保洁公司来投入，它包括垃圾集中点，垃圾桶，还有管理人员，我们现在要求项目公司来，必须要有项目经理管理人员，这些相关的费用，以及利润和税金，我们按照20%测算，总费用是150万。

　　来安县政府引用PPP模式，由保洁公司来投入，总费用是150万。

PPP的模式就是政府部门通过购买私人企业提供的服务，为农村提供保洁服务。政府不需要雇佣人员，也不需要一次性投资购买设施。

在张山乡与合肥市瑾亮公司签订的合同上，记者看到，合同的总承包费用是7349500元，合同期限是5年，每年的费用是1469900元。在瑾亮公司张山分公司的办公室，项目经理马良柱告诉记者，公司的利润目前只有10%多一点。

合肥市瑾亮公司的利润目前只有10%多一点，合一个月利润1万多块钱左右。

合肥市瑾亮公司的负责人苏修德告诉记者，目前他们与来安县的4个乡镇签订了保洁合同，眼下已经投入700多万元，尽管现在的利润还比较低，但是他看中的是未来中国农村环卫保洁的大市场，公司正在积累经验，准备进军这片蓝海。

合肥瑾亮清洁服务公司总经理苏修德：农村环境卫生这一块是迫在眉睫需要提升，需要改善，未来对这个老百姓千家万户，他们居住这个条件随着生活水平的提高，肯定会制定的标准和要求越来越高，所以作为我们来讲是很看重这块市场。

目前来安县12个乡镇一年的保洁费用是2200万元，全部由县乡两级财政资金支付。

郭永付：全县总招标费用是2202万，这就是我们全县农村，40万农村人口保洁，3000个自然村庄保洁的总费用。

　　全县总招标费用是2202万，40万农村人口保洁，人均费用为55元。

安徽省来安县县委书记刘荣祥：从2013年开始，我们逐步探索建立了来安的垃圾收运模式。应该说经过两到三年的努力，目前我们垃圾治理工作已经由镇向村，向村民组进行了延伸和覆盖。可以说到今年为止，我们垃圾治理实现了全县的全域全覆盖。

农村垃圾处理不当，影响的已经不仅是农村的生活环境，还有对农村土壤和水体的严重污染，威胁着健康。正因如此，十三五规划发展报告中首次明确提出农村垃圾治理目标。来安县的垃圾治理模式也被住建部列为全国三大案例之一，在全国加以推广。

住建部等十大部委又联合发布《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，提出到2020年，全国90%以上村庄的生活垃圾要得到有效治理。

半小时观察：破解“垃圾围村”要有创新思维

对于很多远离家乡的人来说，农村就是青山绿水的代名词，也是储存了无数美好记忆的地方，而这些年，农村环境的严重恶化已经是不争的事实。

两个小小的垃圾桶，正在改变着来安县农民沿袭已久的乱扔垃圾的陋习。而这样的改变，源于来安县政府的一个工作创新，政府部门通过购买私人企业服务为农村提供保洁，于是困扰了当地农村多年的环境卫生问题迎刃而解。看来解决老问题需要用新思维。