“国家绿肺”秦岭山脉伤痕累累 疯狂采石何时休？

未申复工验收矿产企业仍违规生产，其日常监管、赔付清理成政府难题。

太白县位于秦岭腹地，因秦岭主峰太白山在境内而得名，也被誉为秦岭里的香格里拉。为了保护太白县的生态环境，近两年这里也陆续关停了多家露天开采的矿山，10月末，当《经济半小时》记者第一次来到太白县鹦鸽镇瓦窑坡村时，村里的三家石料加工厂都处于停工状态。

但是，就在记者离开村子时，一个奇怪的现象引起了记者的注意。尽管山下的几家石料加工厂看不到开工的迹象，但是路上来拉石料的运输车却来往不停。这里显然还有采石场在开工。

瓦窑坡村村民：现在就是这上面两三家生产。

在村民的指引下，记者沿着山路寻找正在开工的采石场。一路上不时可以碰到正在运输石料的车辆。进入山上的矿区后，可以看到废弃的石料和土渣像是滑坡一般铺满了一个坡面。10月末，太白县已经迎来了第一场雪，但是寒冷的天气丝毫没有阻挡这里生产的热情。

陕西省宝鸡市太白县鑫磊科工贸有限责任公司负责人：能产一千多吨吧一天。

记者：能有一千多吨吗？

矿山负责人：那不放炮嘛。这两天把这个清理一下，放炮。

这家矿山的名称为太白县鑫磊科工贸有限责任公司，矿区面积为0.0593平方公里，年生产规模为2万吨。

眼下让这位负责人发愁的是今天来拉石料的车辆太多，矿山的供应量跟不上。

离开这家矿山，记者又来到了临近瓦窑坡村的梁家山村。还没有上山，在通往西安的公路上就可以看到梁家山上一大块裸露的岩层。沿着山道行进几公里，记者找到了这家太白县鹦鸽镇梁家山村采石场。这家采石场的规模要更大，现场堆积的石料也更多，生意也非常不错。就在挖掘机给一辆货车装载石料的时候，旁边还有三辆货车在等候着装载。可即便是石料供不应求，但这里的负责人依然不肯放炮采石。

那么这些矿山是否真的手续齐全呢？为什么即使存货不足也迟迟不肯放炮开采呢？带着这些疑问记者来到了太白县国土局。负责人告诉记者，根据今年汇报给省厅的最新普查结果，太白县一共有18家非金属露天开采矿山，其中手续齐全的为8家，但这8家中有3家今年没有申请复工验收。记者采访的鑫磊科工贸有限责任公司和梁家山村采石场今年就都没有申请复工验收。

陕西省宝鸡市太白县国土局矿管股股长刘斌：不可以开工，不可以动工。如果没有经过复产验收的矿山企业，我们不给提供危爆物品。

刘斌是太白县国土局矿管股股长，同时负责全县矿产资源的日常执法监察工作。他告诉记者，根据安全生产的相关规定，没有申请复工验收的企业不得从事生产。

记者也查阅了陕西省的相关政府文件， 2015年《陕西省安全生产监督管理局关于强化非煤矿山安全生产扎实做好节后复工复产验收工作的通知》中要求，非煤矿山企业验收合格一个复产一个，严禁未验收合格的非煤矿山企业非法违法生产。刘斌告诉记者，每年县里的执法部门也会对矿山进行检查。但是在调查中记者却发现，这些严格的规定似乎只停留在纸上，并没有阻挡住太白县鑫磊科工贸有限责任公司和太白县鹦鸽镇梁家山村采石场两家企业进行违规生产。

刘斌：我们每年对每个矿山检查的数量次数不少于四次，我们在检查过程中，你刚才说的那些情况，企业没有申请，偷运拉运矿石这些现象，都是没有发现的。

刘斌也坦言，矿管股目前只有两名工作人员，既要负责全县的矿产资源管理工作，还要肩负日常执法监察，人手不足是监管不到位的重要原因之一。而除了日常监管的难题，如何清理现有的矿山也成为了考验太白县的一个难题。

根据《陕西省开山采石专项整治行动方案》的要求，自2015年起至2017年底陕西省全省采石企业数量减少50%；2020年底，关中地区每个县保留1到3家采石企业。按照这一要求，到2020年，太白县将关闭14家矿山，整合2家矿山。其中5家为已经手续齐全的企业，其余9家也有可能在关停前补齐所缺的手续。作为宝鸡市太白县国土局矿管股的股长，刘斌倍感压力。

刘斌告诉记者，作为国家级贫困县，政府补偿对于财政来说是一笔不小的负担。

刘斌：总体来说对每个矿山，我们就是说，国土局跟政府现在初步有一个关闭方案，实施方案里面的赔付标准，手续齐全的矿山企业，就象征性地赔付10万到20万元。

尽管这一补偿标准还不是最终的方案，但是这一金额距离矿主的心理预期相距甚远。太白县高龙乡双鹿池村镁白云石矿是太白县手续齐全的矿山之一，这里的负责人告诉记者，从2010年拿到矿山许可证，到最终办完水利手续，自己一共花费了5年的时间。

陕西省宝鸡市太白县高龙乡双鹿池村镁白云石矿经理管培怀：花费最少目前计算可能一百四五十万。

管培怀告诉记者，矿山从今年才开始正常生产，光是设备投入就在百万以上，根据《矿山储量核实报告》的估算，预计正常开采能够使用15年。然而根据太白县的规划，这个矿山将于2020年关闭，也就是说，只剩下5年的开采时间。

管培怀：咱也不说其它啥了，就把办手续这一部分钱能给我补贴就可以了。

即使企业最终同意关闭，矿山关闭后的环境治理也是一个难题。虽然宝鸡市已经实行了环境治理保障金制度，但是企业缴纳的保证金要远低于最终环境恢复治理所需的金额，加上一些矿山出于行政命令被迫关闭。一旦环境治理由政府来买单，这笔资金又将成为一个沉重的负担。

半小时观察：硬措施还需硬执行

根据宝鸡市国土资源局提供的资料，宝鸡市目前共有153家露天采石矿山。2017年估计要计划关闭77家，2020年关闭37家，最终宝鸡各县露天矿山的数量不超过3个。在今天的节目中我们也看到了，为了保护秦岭生态环境，秦岭北麓沿线的太白县、眉县都已经出台了最为严格关停整改措施，这反映了当地政府铁腕治污、猛药去疴的决心与力度，但是措施的出台只是一半，执行这另一半更为关键，政府部门如果监管不力，那再严的措施也只是一纸空文。