欧非峰会：同坐容易 手拉手难

本月10日和11日，地中海岛国马耳他首都瓦莱塔迎来了一次非同寻常的峰会——欧盟—非洲难民峰会。欧盟与非洲国家的60多位国家元首或政府首脑，以及联合国、非盟等国际组织的代表在瓦莱塔聚首，讨论如何联袂应对这场“二战以来规模最大的难民潮”。

近来欧盟召开的几次峰会的主题都是难民，但没有难民来源地国家元首或政府首脑出席的“峰会”，无法从根本上解决难民问题。欧委会副主席、欧盟“外长”莫盖里尼女士在本次峰会结束后指出，与非洲领导人同桌而坐，旨在“寻找解决问题的机会，而不是制造障碍”。难民问题已经到了必须解决的关键时刻。但同桌坐易，手拉手却很难。

欧非峰会的倡议始于今年4月地中海发生数百名非洲难民沉船死亡后的欧盟峰会。当时，欧洲国家还没有意识到难民危机的“潜在威胁”，也没有使用“难民危机”一词。欧盟发达成员一度批评意大利和东部成员阻止非法难民是“缺乏同情心”“是自由和民主社会所不能容忍的行为”。几个月前，舆论一边倒地站在道德制高点上“同情和支持”难民，仿佛欧洲可以容纳“世界所有的灾难与痛苦”。如今，乾坤倒转，欧盟和非洲国家手拉手“阻止”难民赴欧。应该说，在此次难民危机中，欧盟中的“小国”感受最深。比利时首相米歇尔抵达瓦莱塔后表示，难民危机的根源在于难民来源国经济不发展、缺乏安全保障，以及气候变化等。这些虽然不是新问题，但如果欧盟与非洲国家不能达成具体而可行的发展战略，难民危机将持续下去，而且会愈演愈烈。从本次峰会结果来看，尽管双方就解决难民危机达成了一些具体的协议，但分歧依旧十分明显。

据悉，自从欧盟与非洲国家确定召开欧非峰会至今，双方一直就难民问题进行着“艰苦的谈判”。欧盟的主要谈判对象是北非马格里布国家和撒哈拉地区非洲国家。峰会达成了发展地区经济、理顺合法移民渠道、打击非法移民和贩卖人口行为、遣返非法难民和实施难民重新审核措施等多项协议。欧盟要求非洲国家更加“严肃地”对待难民问题，尤其是在一些非法难民比较集中的国家建立难民中转接待和遣返中心，希望非洲国家接受强制性的非法难民重新审核措施和难民自愿遣返制度，而这一点受到非洲国家广泛排斥。欧盟还准备成立一个新的非洲发展信用基金，而非洲国家则希望欧盟放宽非洲学生、研究人员，以及商人赴欧自由流动的签证措施。据欧盟外交界人士透露，欧盟之所以不愿放宽这项措施，是担心“这将变成一条新的非法难民通道”。据与会者透露，双方就具体案文的谈判通宵达旦，甚至连措辞都一改再改。可以看出，尽管双方达成了一些协议，但相互之间仍缺乏信任。

由于历史原因，欧洲与非洲国家之间存在着剪不断、理还乱的复杂关系；欧洲人与非洲人之间也有一种说不清、道不明的复杂情感。欧洲给非洲提供的经济援助常常附加政治条款，而非洲国家越来越希望摆脱“欧洲的限制”，走自己的路。希望这场“触动灵魂”的欧洲难民危机能为欧非开辟一条新的合作之路。

（本报布鲁塞尔11月12日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘 军）