改革不成 英国会脱离欧盟吗？

　　以“退”为进提要求

据英国《卫报》11月10日报道，英国首相卡梅伦于当天致函欧盟理事会主席唐纳德·图斯克，就英国期望欧盟进行改革的领域和内容进行了阐述。卡梅伦在信中提出四项要求，分别是：在经济管理方式上，尊重单一市场规则，保证非欧元区国家的合法利益；在综合竞争力上，促进欧盟经济发展，减轻企业负担；在主权上，英国不再履行“前所未有紧密联盟”义务、欧盟国家全面实施“权力自主”；在移民问题上，采取措施限制移民规模、制止人员自由流动泛滥等。

卡梅伦在信中表示，这封信的目的并不是为了提出具体的提议或方法，也不是为了将改革方案付诸实践，而是意在与欧盟其他国家进行改革协商。如果另外27个成员国对英国的要求置若罔闻，英国将重新考虑是否继续留在欧盟，而如果协商获得成功，他将尽最大努力保住英国的欧盟成员国身份。

欧盟改革矛盾多

中国社会科学院欧洲研究所研究员李靖堃在接受本报采访时表示，在英国提出的四项要求中，前三项比较容易获得认可，而移民问题则是在欧盟内部反对声最大的一项，是英国和欧盟之间达成协议的最大分歧所在。

不断增加的移民给英国政府带来了沉重的压力和挑战。英国政府希望能够限制移民的流入，而“人员流动自由”恰恰是欧盟的基本原则。欧盟成员国，尤其是东欧国家认为，如果在成员国人员相互往来之间设限，欧洲一体化进程将受到冲击甚至倒退。

英国《卫报》称，欧洲议会最大党团欧洲人民党表示，已经做好继续倾听英国声音的准备，同时也会支持提高欧盟竞争力与减轻企业负担等项目，但该党团明确反对英国有关移民的要求，警告自由是欧盟的立身之本，这一点不容商榷。

实质上，英国与欧盟在移民问题上的分歧折射出的是双方在推动欧盟一体化进程中的矛盾。

在欧债危机、难民危机的背景下，欧盟各成员国在经济政治各个方面的联系日益密切，而对于英国，这种日渐紧密的联系反而带来更多的负面影响。在经济上，作为非欧元区的英国并没有得到与欧元区国家相同的待遇；在政治上，一体化的进一步加深也使得英国在欧洲的地位不如从前。因此，考虑脱离欧盟也是英国为维护国家利益的必然选择。

妥协并非不可能

尽管在改革问题上有着较大的分歧，英国与欧盟之间仍然存在相当的妥协空间。

首先，英国“脱欧”的态度并没有看上去那么强硬。复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯指出，英国并非真心想要脱离欧盟，而是以“脱欧”公投为砝码，对欧盟施压，意图使欧盟做出有利于英国的让步。

在二者的关系上，英国与欧盟唇齿相依。中国国际问题研究院科研处处长扈大威认为，在经济一体化的背景下，脱离欧盟对英国来说将是不能承受的损失。英国经济对世界的吸引力在于其背后广阔的欧洲市场，一旦失去与欧盟的联系，英国将会丧失其经济辐射力。

而对于欧盟来说，英国的退出既会给欧洲经济带来不小的冲击，同时也是对欧洲一体化进程的巨大挑战，会极大动摇欧盟的统一和稳固。在彼此“惺惺相惜”的状态下，英国与欧盟会寻找一个双方都能够接受的平衡点，以期达成妥协。

“从成立伊始，欧盟的发展本身就是一个不断妥协的过程，任何一个进步和协议的达成都需要各方不断地谈判与协调。因此，在欧盟改革上，很有可能最后英国与欧盟各让一步，达成共识。”李靖堃说。