十三五严格部署环境治理 停止天然林商业采伐

创新领军人才有更大人财物支配权

引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。

解读

智能机器人纳入国家战略

落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。

2014年8月，我们确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项，进一步聚焦目标、突出重点，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业。在此基础上，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。

我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。

当前，我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，急需以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室，优化配置人财物资源，形成协同创新新格局。

在一些重大创新领域组建一批国家实验室，打造聚集国内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。

十二五成就

◎我国经济总量稳居世界第二位

◎人均国内生产总值增至7800美元左右

◎常住人口城镇化率达到55%

◎一批重大科技成果达到世界先进水平

◎公共服务体系基本建立

◎新增就业持续增加

◎贫困人口大幅减少

◎生态文明建设取得新进展

◎全方位外交取得重大进展

◎成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国

◎国家文化软实力不断增强

◎中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐

◎全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著

十三五规划建议怎样出台

2015年1月中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由习近平担任组长，李克强、张高丽担任副组长，有关部门和地方负责人参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。

1月28日党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。

2月10日 文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

7月底根据中央政治局会议决定，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。

10月 党的十八届五中全会审议通过建议稿。

环境

全面停止天然林商业性采伐

生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

划定农业空间和生态空间保护红线

有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。加快建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

实行自然资源资产离任审计

整合设立一批国家公园。维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

安全高效发展核电

提高非化石能源比重，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。主动控制碳排放，实施近零碳排放区示范工程。

建设节水型社会

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。

细颗粒物列入约束性指标

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。建立全国统一的实时在线环境监控系统。探索建立跨地区环保机构。