大纲领中的小细节——“十三五”规划建议的新“读法”

新华网北京１１月３日电（记者董峻、王宇、吴雨）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》３日公布。这份两万多字的纲领性文件，蕴含了很多小细节，读之富有深意。

“行动力”明显增强

实施优进优出战略、网络强国战略、国家大数据库战略、藏粮于技战略、加快发展现代服务业行动、开展降低实体经济企业成本行动、开展农村人居环境整治行动……

细数“十三五”规划建议可以发现，“战略”“行动”成为热词，多次出现于这份２万多字的文件中。

这些出现在文件各处的“战略”和“行动”，涉及制造业、服务业、农业等行业，涵盖经济发展、生态保护、民生，可以说，涵盖在经济社会发展多个方面。

战略，指“特定时期指导全局的方略”，它多次出现在这份文件中，体现出高层对未来发展的整体考虑和顶层设计。而更具动感的“行动”一词的多次出现，则体现出中央在决胜小康关键时期的历史紧迫感。

“在历史发展坐标中，‘十三五’将属于非常关键的中间节点，是由旧模式向新模式过渡转型的重要时期，也是实现第一个百年目标的最后五年。这一阶段党中央如何布局，将决定未来国家走向，十分关键。”中央党校教授周天勇认为，战略、行动表述多次出现，凸显了党中央对这一关键时期的清醒认识，以及对未来的总体布局和驾驭能力。

“互联网”贯穿始终

“互联网＋”行动计划、网络提速降费行动、国家大数据战略、网络强国战略、互联网金融、网络安全、网上思想文化阵地建设……规划建议中涉及“互联网”方面的内容有十余处，贯穿整个文件，在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念中均有体现。

这些“触网”的内容，有的为创新发展拓展新空间，有的推进农业现代化服务，有的在构建产业新体系中推动生产方式向柔性、智能、精细转变，有的在完善法制化、国际化、便利化的营商环境……

互联网不仅为中国经济插上腾飞翅膀，也深入百姓生活的方方面面。规划建议提出，推进健康中国建设，发展远程医疗；提高教育质量方面，发展远程教育；扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题；传播正能量，加强网上思想文化阵地建设……

中国财经大学金融法学院教授黄震表示，“十二五”期间互联网加速普及，实实在在改变着我们的生产生活，开创千古未有之变局。“十三五”必须紧抓这一机遇，顺应技术趋势和市场规律，让互联网成为我国传统产业转型发展的助力器、新型产业创新壮大的孵化器。

“生活化”扑面而来

规划建议作为指引未来五年中国经济社会发展的“总纲”，不仅有许多“高大上”的新指导思想、新理念和新要求，更在诸多像国家公园、幼儿园、自行车等细节方面让人们体会到，“全面建成小康社会”对自己的生活影响巨大。

比如，在降低生活成本、增加百姓收入方面，规划建议提出：开展网络提速降费行动；明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重；实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；鼓励普惠性幼儿园发展。

在推动绿色生活、建设生态文明方面，规划建议则提出：整合设立一批国家公园；严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易；严禁移植天然大树进城；鼓励自行车等绿色出行；开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

此外，和百姓密切相关的“动作”举不胜举：实施居住证制度；出台渐进式延迟退休年龄政策；推进健康中国建设……

共享是中国特色社会主义的本质要求。这些细节体现出，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享将有更有效的制度安排，必将使全体人民有更多获得感。