“十三五”规划建议：促进有能力的农业转移人口举家进城落户

新华网北京１1月３日电（记者陈菲、王茜）户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。３日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，户籍人口城镇化率加快提高。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。

同日发布的习近平向党的十八届五中全会所作的关于建议的说明指出，建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使１亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这１亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住５年以上和举家迁徙的农业转移人口。

说明指出，实现1亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。

根据《国家新型城镇化规划（２０１４—２０２０年）》预测，２０２０年户籍人口城镇化率将达到４５％左右。按２０１３年户籍人口城镇化率３５．９％计算，年均提高１．３个百分点，年均需转户１６００多万人。

说明指出，现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近５５％，城镇常住人口达到７．５亿。问题是这７．５亿人口中包括２．５亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

为推进以人为核心的新型城镇化，建议还提出实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。