报告显示：超9成无烟城市有举报电话 接报率仅38%

控烟效果评估与考核仍有待加强

对控烟工作进行及时的评估、总结，对于进一步开展控烟工作有着指导性作用。报告对15个“控烟城市”无烟工作的调查显示，在这方面，天津、深圳并列第一；杭州、绍兴、上海、银川并列第二；兰州、南宁、唐山、哈尔滨、鞍山、长春、广州并列第三。

控烟工作展开之前，对于所在地区的控烟现状、民众吸烟率以及公众知晓吸烟会引起肺癌、心脏病发作、中风的比例等数据有一个详尽的掌握，可以对症下药的出相应措施进行治理，在这方面，天津市、深圳市和上海市的调研情况做的相对较好。

进行了一段控烟工作后，想要发现问题，解决问题，就还要对实施效果进行监测。报告显示，天津市每年都会进行监测，了解禁烟情况的周期性动态，并且上海市和天津市会发布控烟白皮书向社会公开，有利于控烟工作受到群众的监督。深圳市对控烟条例的民众知晓率等进行调研，杭州市则通过监测发现控烟条例的实施也促使烟民自觉减少了吸烟量乃至戒烟，但是同时也发现很多受访者认为禁烟控烟场所太少，处罚额度也太宽松，这些对于进一步开展的工作都有着指导性的作用。

此外，调动民众对控烟工作的积极性，就要有适当的奖惩制度，对于控烟工作突出的单位，也应予以表彰。报告显示，只有天津市对2个先进控烟督查执法单位、16个优秀控烟单位、5个优秀控烟新闻媒体栏目、6名优秀控烟新闻媒体记者进行了表彰并颁发了证书，但均无经济奖励。这种现状显然不利于动员社会力量开展控烟工作。

鉴于目前只有上海市、深圳市对条例的执行效果进行了评估，报告建议加强控烟工作效果评估与考核。

控烟执法工作仍是重点难点

虽然说处罚并不是控烟唯一手段，但处罚是控烟不可或缺的手段。

报告显示，唐山市、绍兴市、南宁市等无烟城市没有对场所发放过监督意见书或警告书；而唐山市、绍兴市、南宁市、银川市等无烟城市从未对场所和个人开出过罚单；对行政机关的控烟执法还有待于加强。只有上海市对8 家机关单位、4 名机关工作人员进行了处罚。此外，在控烟执法队伍建设方面也有待提高，目前负责执行条例的行政执法人数总体偏少：绍兴市3人、唐山市9人、上海市36人、银川市68人、天津市1200人。

尤其值得一提的是，虽然告知举报话或举报电话数量的城市占全国已实施条例的13个无烟城市的92%，但是接到举报电话的无烟城市仅占全国已实施条例的13个无烟城市的38%。兰州市、绍兴市、银川市、南宁市四个城市从未接到过举报电话。报告建议，应查找原因、解决问题，以利于公众参与控烟。

提高控烟工作透明度仍需努力

报告显示，15个“控烟城市”中，只有上海市主动在网站上公开了控烟信息；杭州市、深圳市、北京市虽然也对控烟信息进行了主动公开，但信息不够全面。“这种现状不符合国际公约要求，不利于公众充分参与控烟工作、不利于控烟条例的有效落实，也与我国不断加强政府工作透明度的趋势不符。”王振宇说。

报告同时建议，促进民间社会参与控烟。“控烟涉及全民族的利益，政府应当在倡导、立法、服务等领域为民间创造更大空间、给予更多支持。”记者朱宁宁