多元助力：从“楼的社区”到“人的社区”

——问需于农：新型农村社区再调查(中篇)

除了发展产业、解决就业外，要让农民在农村社区住得下、住得好，真正变身为“住在农村的市民”，离不开完善的公共服务和有效的基层治理。在当今面临转型和变革的乡村社会，如何激活各种社会力量，引入多种社会资源，提升公共服务质量和多元共治水平?

莫让农村社区成“两不管”“两不靠”地带

在一些地方，乡村公共服务资源短缺，且更多地向县城集中，或向少数试点乡镇、先进村倾斜，大量乡村被边缘化、空心化，很难享受到均等化公共服务的阳光。

在重庆某地，2011年4个行政村撤村并居后，建立了一个农村社区，户籍居民有8000多人。半月谈记者在这个社区采访时发现，这里出现了城乡福利、公共财政投入“两不管”的问题：因为不再是行政村，就享受不到国家对农村道路、水窖、农网改造、农田灌溉等资金投入;又由于不是城市社区，因此得不到城市道路清洁、园林绿化、路灯建设等资金投入，成为“上不靠天、下不沾地”的空白地带。

社区党委书记告诉记者，这个社区工矿企业很多，外来的务工人口有1万多人，但是在撤村并居之后，成了“几不管”的地方，“悬在半空中”。一些居民点通路、通水的问题长期没有办法解决，群众意见很大，经常上访。

华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心教授项继权认为，当前我国正处于破除城乡二元结构、实现城乡一体化的关键时期，然而，在农村社区公共服务方面，一些体制和机制性问题仍没有完全理顺，存在诸多困难和种种限制。

在一些地区，因为征地、招工等原因，部分农业人口转成了非农业人口，失去了集体经济组织成员身份后，他们在参与村内事务、享受村内公共服务方面面临着种种问题。外来流动人员则更尴尬，虽然为当地农村的发展作出了很大贡献，但在身份上始终是个外来人口，别说享受村内居民的福利待遇，即使是子女入学、医疗卫生这些最基本的问题，解决起来都颇费周折。

近些年，一些发达农村社区涌入大量非户籍人口，原有社区难以提供足够的公共服务来满足非户籍人口需求，这就产生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同权”。