全国土地家底"大体检" 7800亿"卖地款"被违规使用

28日，审计署审计长刘家义受国务院委托，向十二届全国人大常委会第15次会议作了《2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告中的全国土地出让收支和耕地保护情况审计结果，因其时间跨度长——2008年至2013年，空间跨度大——涉及29个省份，问题金额和涉及土地面积大——动辄数千亿元、数十万公顷，堪称是对我国土地家底的一次“全面体检”。

好的“体检单”就要发现问题

“2015年的审计报告公告了各界广泛关注的土地审计结果，揭示了土地出让收支管理中存在的一些突出问题，这些问题也印证了之前一些专家的揣测和媒体的报道。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇说。

社会十分关注此次土地审计，不仅因为时空跨度空前，而且审计署投入力量也是空前的。全国各级审计机关2.4万多名审计人员，重点对29个省本级、200个市本级和709个县的土地出让收支和耕地保护情况进行了审计，重点抽查了11.81万宗土地、1万多个农村土地整治项目，同时利用有关部门的地理信息数据，分析了耕地管理情况，工作量相当大。同时由于土地领域专业性较强、政策规定变化较多，一些问题涉及利益链条长、利益关系复杂，都增加了审计难度。

社会上揣测，此次“体检单”不会好看，这正是体检的主要目的。单以“千亿元”为单位，体现问题的数据就有一大摞：土地出让收入少征3600多亿元，通过收入空转等方式虚增1400多亿元；支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7800多亿元；一些地方土地出让收支核算不够规范，有8300多亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7200多亿元……

体检就是为发现问题。发现问题是体检的目标。“审计很大程度上已演变成为改革的督导、督察作用。”高培勇说，如果说我们能把这次土地有关审计状况作用尽可能发挥好，把这方面的信息用好用足的话，它所产生的对于改革、对于发展推动作用将是不可估量的。