审计署资源环境司负责人：土地审计发现三大问题

（今日关注·土地审计）摸底数·揭问题·促发展

——记者就土地出让收支和耕地保护情况审计结果专访审计署资源环境司负责人

新华网北京６月２８日电（记者董峻、王立彬）受国务院委托，审计署２８日向全国人大常委会报告了２０１４年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，报告中专门列明了土地出让收支和耕地保护情况审计结果。对此，记者采访了审计署资源环境司主要负责人。

摸清土地出让收支情况

这位负责人说，此次审计的目标是“推动依法、有序、有效利用土地，确保守住１８亿亩耕地红线，促进经济平稳健康发展”，总体思路是摸底数、揭问题、促发展，重点内容主要包括：

——摸清基本情况。包括相关部门和地方各级政府贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强土地出让收支管理和耕地保护采取的主要措施及成效情况，土地出让收支及结余情况，建设用地审批征收规模、投向情况，以及耕地保护情况等。

——揭示管理中存在的主要问题。包括土地出让收入、支出和管理方面存在的问题，建设用地审批、征收、供应和使用方面存在的问题，耕地保护方面存在的问题等。

——揭露和查处重大违法违纪问题，推动反腐倡廉建设。

——深入分析产生问题的原因，提出加强管理、完善机制体制制度的建议。

审计署组织了全国各级审计机关共２．４万多名审计人员，从２０１４年８月中旬开始，重点对２９个省本级、２００个市本级和７０９个县２００８年至２０１３年土地出让收支和耕地保护情况进行了审计，重点抽查了１１．８１万宗土地、１００１１个农村土地整治项目，同时利用有关部门的地理信息数据，分析了耕地管理情况。

审计发现，２００８年至２０１３年，抽查地区土地出让收入１３．３４万亿元，支出１２．９３万亿元，截至２０１３年底土地出让收入累计结余５９０８．９６亿元；抽查地区批准建设用地２０７．５７万公顷，截至２０１３年底尚未供应使用建设用地８６．６６万公顷。

供地结构优化，耕地红线保住

审计结果表明，土地出让收入在保障征地拆迁补偿等成本性支出的同时，为支持社会事业发展、提高公共服务水平、应对国际金融危机、抗击自然灾害等提供了大量资金，拉动了投资和消费，促进了经济社会平稳较快发展。

２００８年以来，国务院有关部门和地方政府努力控制新增建设用地快速增长，优化供地结构，满足了工业化、城镇化发展用地需求，为国民经济平稳发展、经济结构调整和产业结构升级提供了支撑，共出台严格土地管理、节约集约用地的相关制度９００多项。

从供地总量变化情况看，２０１３年抽查地区供地面积３８．４０万公顷，比２００８年增长１倍，但年度供地增长率从２００９年的３８．６１％下降到２０１３年的６．７３％。从供地结构变化情况看，２０１３年抽查地区供地中，工矿仓储用地占２９．５８％，比２００８年下降５．４０个百分点；交通运输等基础设施用地占２０．６０％，比２００８年增加７．７６个百分点；住宅和商业服务用地占３４．５６％，比２００８年提高了１．５８个百分点。

２００８年以来国土资源部和各省共出台耕地保护相关制度规定５００多项，特别是２０１３年以来，大力开展土地整治，加快推进永久基本农田划定，加大土地违法违规执法检查力度，严格保护耕地。截至２０１３年底，２９个省份耕地保有量比２０１２年底减少０．３０万公顷，耕地面积下降的趋势有所缓和，保障了国家粮食安全。