河南基层“民告官”案件实行异地受理 打破地方保护

今后在河南，基层“民告官”案件将全部实行异地受理，以打破地方保护，维护当事人合法权益。

按照河南省高级人民法院日前出台的《关于行政案件异地管辖补充规定》，除省直行政机关和省辖市市直行政机关作被告的案件外，基层法院管辖的所有行政案件实行异地管辖。全省18个中级人民法院分成6组，每组3个，全部实行“推磨”方式管辖，异地管辖范围每两年调整一次。

《补充规定》还提出，对于实行异地管辖的行政案件，如果原告坚持由被告所在地法院管辖并起诉，由被告所在地法院管辖。第三人提出异议的，由上级法院指定管辖。

行政案件俗称“民告官”，以前审理一般由行政机关所在地法院负责，一些案件的受理和审理常会受到行政干预，长期以来都存在“不敢告、告不了、告不动”三大难题，“县法院”难审“县政府”。

为破解这一难题，自2013年9月开始，河南省在信阳、南阳、安阳开展行政案件异地审理改革试点，效果明显。2014年5月，河南省出台实施了《关于行政案件异地管辖问题的规定(试行)》，采用“结对”和“推磨”相结合的方式对省内部分地区行政案件试行异地管辖。而这一次出台的《补充规定》，则将异地管辖推广至全省。

“这是省高院对行政案件异地管辖工作的再一次深化改革。”河南省高院有关负责人介绍，新的管辖方式将有效避免各辖区之间的“互相照顾”，解决行政干预问题，解决行政诉讼立案难、审判难、执行难的问题，真正确保行政案件依法公正审理。

记者采访发现，“民告官”案件异地审理后，群众的胜诉率大大增加，这让行政机关和群众的态度都发生很大变化：一方面行政机关除了应诉更加积极外，执法比以前更加规范，无论是执法程序，还是实体处理，都自觉严格依法办事；另一方面，群众对法院公正审理有信心了，对通过行政诉讼依法维权的信心提高了。

“异地审理，一旦败诉，会给行政机关一把手很大压力。”有行政机关的代理律师告诉记者，“以前在我们县法院打官司，事情好办些，现在跑到别的县法院打官司，谁也不认识，只能按法律程序办，应诉、答辩、协调都要认真。”

据悉，河南的“民告官”案立案登记制实施后，并没有像外省那样“井喷”。数据显示，河南5月份行政案件增幅118.8%，远小于全国平均221%的增幅。对此，省高院副院长曹卫平介绍，是因为行政机关普遍感觉到了“异地管辖”的压力，有些政府部门还邀请法院的主管副院长、行政庭庭长去讲课，促进执法水平提高，使得行政案件增幅反而低于全国平均增幅。记者余嘉熙