揭秘“美式腐败” “钱主政治”模糊法律红线

官僚体系酿成“全美最腐败的十个州”

“不要怪梅嫩德斯，怪就怪新泽西州吧。”有熟悉新泽西政坛的美国学者如此感叹。在他们看来，比起“总统梦”，许多新泽西官员宁可一辈子做个方便捞钱的地方官。美国“阿斯伯里公园快讯”网站4月1日刊登以“新泽西不诚实官员的众生相”为题的文章，列出近几十年来新泽西州的十大贪官。文章称，新泽西有腐败政治的传统。几乎在梅嫩德斯被联邦法院起诉前的1个世纪，泽西市市长弗兰克·黑格就经常接待携带大信封的访客，他们将大量现金放进黑格的办公桌抽屉内以获取好处。还有的美国媒体不客气地说：“为什么新泽西政客都是贼？”美国作家鲍勃·英格尔表示;“这个州总有些东西——无论是在空气或水中，或其他任何地方——使人们更容易接受腐败行为。”他认为新泽西腐败猖獗的原因之一是“官僚体系之上的官僚体系”。

2014年，美国路易斯安那大学与香港城市大学两位教授的一项研究显示，虽然美国州情各异，但“全美最为腐败的十个州”——密西西比、路易斯安那、田纳西、伊利诺伊、宾夕法尼亚、亚拉巴马、阿拉斯加、南达科他、肯塔基与佛罗里达州——在政府开支上存在共同点。这些州更容易将钱花在建筑项目上，特别是大型基础设施建设。因为这些公共项目外界难以评估，容易成为腐败的温床。有统计显示，过去40多年来，伊利诺伊州9任州长中有5人因涉嫌腐败案件被起诉，其中4人被判入狱。

“全美国最为腐败的十个州”的另一个共同之处是公务员的数量往往更多、“待遇”也更高。这一点在新泽西州尤为明显。新泽西州位于费城和纽约市之间，面积不大，在全美排倒数第四位，但却拥有最为密集的人口和一套与面积不相称的繁冗复杂的政府系统。该州下设565个市，算上不同职能部门，政府机构超过1100个。因为几乎每个地方政府机构都有招标、批准合同和制定价格的权力，这就给想捞钱的官员留下了太多可乘之机。这样的体系让监管和媒体监督难以对不法行为一一追查。今年3月初，当司法部准备起诉梅嫩德斯的消息传出后，纽约市立大学政治经济学副教授布莱恩·墨非在一篇文章中引用了一名新泽西州州议员的话：“新泽西的政治学就是在被抓到之前尽可能地从这个系统里捞钱。”

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉《环球时报》记者，这种一些美国人宁愿做地方官的政治文化是存在的，毕竟总统受到的关注很高，而地方的实权派反而捞钱容易，“小官大贪”也是有的。金灿荣认为，美国将一部分腐败行为合法化了。比如利益集团向候选人送钱、提供政治献金都是有法律依据的。在美国，政治职位分配也是合法的，一个总统上台，可以任命上万个官员，组成自己的班子。这些官员不光有高层，也包括中层，所有部长和大部分相当于局级以上的干部都可以任命。在美国，企业给两党捐款，也属政治惯例，往往用法院裁决的形式使之合法化。

美式“钱主政治”一直被人诟病。无论是当州长，还是当议员，选举的过程便是“砸钱”的过程。一旦当选，便立即想到要连选，于是开始新一轮的筹款竞选进程。随着美国最高法院解除了最高政治献金限额这一“紧箍咒”，美国的黑金政治愈发猖獗。在美国，政治献金不仅催生了“腐败之州”，也把一批官僚拉下了马。去年10月，美国亚拉巴马州二号实权人物、州众议院议长迈克·哈伯德被逮捕，他被控犯有23项腐败重罪，利用职务之便为自己的公司或关联企业谋私利。

令人惊讶的是，接连出现的贪腐丑闻似乎未能触动一些美国官员和政客的神经。熟悉梅嫩德斯贪腐细节的布莱恩·墨非告诉《环球时报》记者，比起无视法律，政客们对腐败行为的容忍和麻木更为可怕。他认为，这种麻木与竞选制度紧密相关。特别是当2010年美国最高法院以保护“言论自由”为名打开政治献金通向权力的闸门，政客与金主更加明目张胆地拥抱在一起。几乎所有政客都在这场游戏里，各种利益关系盘根错节，对腐败的容忍下限不断被突破，这已经成为美国政治文化的一部分。

去年4月，美国联邦最高法院就“麦卡琴和共和党全国委员会诉联邦选举委员会案”进行裁决，推翻了给美国政治竞选捐款总额的上限。政治献金不设上限意味着一些有想法的商人可以把大把钞票投给对自己有利的政客。美国伯明翰—南方学院政治学教授娜塔莉·戴维斯曾说：“只要有足够的钱，将亚拉巴马州州政府买下也没问题。”