来时“豪言壮语”,去时“不了了之”——大气污染治理亟需铁腕护航

新华网北京３月１５日电（“中国网事”记者刘兆权　孔祥鑫　李惊亚）“壮士断腕、立军令状、铁腕治污……”在治理大气污染的过程中，地方政府的豪言壮语早已不再新鲜。无论是年初地方制定的年度目标，还是实际工作中的具体任务，坚定的“承诺”让百姓对蓝天的期待总是信心满满。

然而，据国家统计局一份公报显示，重点监测的全国１６１个城市中，城市空气质量未达标城市超过９０％。与年初的轰轰烈烈的承诺相比，让群众不满的不仅是难看的成绩单，更是各地政府的沉默。一些全国人大代表和专家建议，治理雾霾亟需科学制定刚性目标，以铁腕为蓝天护航。

“军令状”为何“底气”不再？

据统计，在２０１４年初，有超九成省份的政府工作报告涉及空气污染治理，至少１５个省份签订了治理雾霾，力保蓝天的“军令状”，在一些省份的政府工作报告中，“强力”“铁腕”“最严格”等强硬措辞屡见不鲜。

然而，一年后，尽管不少地方的空气质量回升，但总体情况仍不尽如人意。根据国家统计局不久前发布的《２０１４年国民经济和社会发展统计公报》显示，２０１４年在按照环境空气质量标准监测的１６１个城市中，城市空气质量达标的仅占９．９％，未达标的城市占９０．１％，而一些省市的具体目标也相继落空。

记者调查了解到，除个别省市对目标没完成的情况作了解释说明外，绝大多数地区对此避而不谈，甚至沉默失语。相比言犹在耳的“军令状”，一年的时间让承诺没了“底气”。

“要像治理腐败一样问责治污！”

“地方领导不够重视、工作落实不够有力——完不成目标无外乎是这两个主要原因。全国人大代表李爱青说，地方领导可能担心治理大气污染用力过猛会影响经济发展。在全国大部分地区，持续雾霾带来的危害与日俱增，制定刚性目标，以铁腕保驾，已经刻不容缓。

对于大气污染治理“喊声震天、效果甚微”的现状，不少代表指出，大气污染治理指标完不成，成了普遍现象，而完不成后集体失声更加普遍。两个普遍凸显了政府的失职。地方政府不能只顾“拍胸脯”喊话，完不成就不了了之。

全国人大代表段强指出，现在各地制定大气污染治理的指标基本没有什么约束力。别说对于完不成目标的情况进行追责，就是出来表明态度，做个解释的地方政府也寥寥无几，绝大部分地区都不了了之。

“既然是铁腕治污，就一定要建立严格的责任追究机制，没有问责就称不上是硬指标。”全国人大代表王青海说，“没完成目标到底是哪些方面出了问题？是监督执法问题？还是新项目上马问题？一定要把原因找准，也要向公众解释清楚。如果每次都是可完成、可不完成，制定目标的意义又在哪儿呢？”

“近年来，持续反腐令百姓拍手称快，而大气污染对人民健康的危害性丝毫不亚于腐败问题。要像治理腐败一样问责治污！对于治理大气污染不力的政府官员应该进行通报、约谈，甚至撤职。”李爱青说。

建立追责机制从科学规划做起

“实际上，我们现在的空气质量标准是联合国规定的最宽松的一档标准，以后我们达标了就要进一步严格。”全国人大代表、原天津市环保局总工程师包景岭说，现在各地一般都以２０１７年为目标，我们要脚踏实地，落实环保法、大气污染防治法等法律法规，一个百分点一个百分点地去落实。”

“建立追责惩处机制的前提是要制定一个科学的规划。”段强说，“地方政府在制定目标时也不要轻易‘拍脑门’，应该制定一个长期规划，再分解落实到每一年，分阶段分步骤地向着目标前进。”

李爱青建议，治理大气污染要见到实实在在的效果，首先要严格执行环保相关的法律法规，不打一丝一毫的折扣。让污染企业付出巨大经济代价，对恶意排污者追究刑事责任，办出一批有影响、有震慑作用的典型案件，会起到立竿见影的效果。

“最重要的是要落实到责任人，应该实行一把手负责制，进行上下联动。只有这样，各地党委政府才能真正重视起来。”李爱青说，治理大气污染没有想象的那么难，没有办不到的，只有不愿办的。（参与采写：程士华　李鲲）