新华视点：四问年底4万亿财政支出预算

新华网北京１１月２７日电（“新华视点”记者韩洁、杨毅沉、王存福）今年前１０个月，全国各级财政支出１１．３５万亿元，这距离完成全年预算还差２６％的进度。年末最后两个月近４万亿元支出预算，其中由地方政府财政支配的有3.4万亿元，这是否意味着政府将“突击花钱”？年底为何剩下这样一大笔钱？“新华视点”记者对此进行了追踪。

一问：“突击花钱”还是“集中花钱”？

２０１４年前１０个月财政支出进度仅完成７４％，年底两个月还剩余一大笔预算，引发了舆论争议。而事实上，最后两个月剩下四分之一甚至更多的预算没花的现象，在最近６年连续出现。

记者统计发现，２００９年至２０１３年，当年前１０个月全国财政支出完成预算比例分别为６５．４４％、７２．１５％、７７．３９％、７４．６１％、７３．８１％。

中国社会科学院财经院教授杨志勇表示，即使今年最后两个月要完成财政支出预算所剩的４万亿元，与过去年份相比，今年也并不特殊。过去曾有最后一个月支出预算的２５％甚至更多的情形。

但中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，如果前几个月预算执行进度大致均匀，但最后两个月集中花出去，肯定在形式上属于“突击花钱”。

不过，赶在年尾结束把钱赶紧花完，并不一定完全意味着盲目乱花钱。财政部相关负责人对记者表示，年底剩余的财政支出预算，并不是要无序突击花掉，所有资金按照预算用途和项目合同，乱花钱将面临审计监督。目前，我国的确存在财政支出进度慢、支出不均衡的现状。但预算中剩余的近４万亿元都是有归属的，支出当年没实现的，按照财政管理制度是要结转下年继续使用的，而如果项目撤销或完成后有节余，预算中的钱还要上交。

多数专家认为，“年底突击花钱”既有客观制度性安排造成的结果，也包含主观管理不严引发的乱象。

杨志勇认为，与“年末突击花钱”的说法相比，更为客观的提法应该是“年末集中花钱”。与执行中期财政预算的国家相比，执行年度预算的国家大多可能出现这种状况。

另一方面，财政部门官员和专家指出，虽然“突击花钱”并非是年末随意花钱，预算中剩余资金多数也会结转至下年使用，但是，由于前端的预算管理就存在“重安排，轻监督；重争取，轻管理”等问题，所以客观上会造成一些政府部门跑资金、争项目，钱花不完也不愿意节省，以免影响下一年预算安排的现象。

二问：年底为何剩下这么多钱？

各级政府为何常常年底剩余大比例预算没花掉？作为管理政府“钱袋子”的财政预算工作又存在哪些问题？

在２０１４年１５．３万亿元的总财政支出中，高达１３．１万亿元的地方财政今年前１０个月仅完成支出预算的７３．８％。

多位财政部门官员和专家表示，一些地方政府支出、预算部门拿钱晚、层级多、不科学、执行乱等问题，是年底剩下４万亿元的原因。

－－拿钱晚。有财政资金最后３个月才下达。广东某地市财政局总会计师说，“年底突击花钱”现象一个原因是，每年地方财政局所做的预算草案报告需要经当年的地方人代会审议通过，而每年的市人代会最晚要在３月份才开。地方人大批准后，预算一般要到二季度才下到各部门。财政部一位知情人士称，根据目前财政制度，地方财政支出中约有一半要靠中央转移支付，但全国人代会开得更晚，中央的钱分下去需更很长时间。

审计署的审计工作报告中称，２０１３年公共财政专项转移支付预算中，竟有６．７７亿元是１２月３１日才下达；四川省审计厅公布的审计报告则称，在四川省级专项预算资金分配中，有５０．１８亿元于９月后才下达。

－－层级多。财政资金下拨环节复杂曲折。记者采访了解到，由于目前没有实现扁平化管理，政府层级过多影响了财政支出进度。钱从中央分到省里，从省里分到市里，从市里分到县里，再从县里分到各个执行部门十分复杂。据了解，有些专项财政资金，首先要取得中央主管部门批复，比如涉及环保的，要找到环保部确定各省资金额度，省里又要考虑省级留多少，跟市县分多少。

－－不科学。一些地方政府预算编制速度慢，并存在不合理、不细化问题。山西省审计厅公布的审计报告显示，２０１３年初，山西省本级公共财政、政府性基金支出预算分别有２４５．２６亿元、２５４．０１亿元，未落实到具体单位和项目。

财政部相关负责人表示，有些地方预算编制不科学，有些项目拿到预算后才开始做准备，支出肯定要集中到年底。

－－执行乱。一些地方预算管理能力欠缺，造成财政支出具体执行不力。山西省审计厅公布的审计报告中曝光，２０１３年山西省发改委存在种种财政执行不到位的乱象：违规审批总投资２．７５亿元的３个前期建设条件不完备项目，并对其中２个项目下达省级政府投资６００万元；超范围将循环经济领域省级政府投资１．９亿元安排用于２３个非循环经济项目。

王雍君说，目前，我国预算管理能力比较欠缺，主要表现为预算程序允许先给钱再定事项，在没有明确表达支出的用途之前，允许切块拨款，切完以后，由各个部门决定。这样做的弊端主要是财政支出目的不明确。例如，拨给园林绿化１０００万元，但不规定具体做什么、怎么花，由此也可能出现花钱随意甚至浪费等情况。