“吃空饷”现象透视：国库缘何成了某些人的钱袋子？

新华网福州１１月２日新媒体专电　“吃空饷”是部分地方官场的顽疾。新华社“中国网事”记者在河北、山西、福建等地调研了解到，全国目前清理清退“吃空饷”人数已达１６万多人，部分地区追缴资金达上亿元，其中教育、卫生系统是重灾区。

教育、卫生领域“吃空饷”最严重

据中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室介绍，全国目前已清理清退“吃空饷”人员１６．２万多人。除了上海和西藏外，全国各地都存在“吃空饷”现象。在教育、卫生领域尤其严重。

据河北省纪委介绍，该省在教育、卫生系统共清理出“吃空饷”人员１２７５０人，占全部“吃空饷”人员的４５．９％。

福建、山西等地的教育、卫生系统也是“吃空饷”高发行业。福建省闽清县纪委近期就查处了一例此类案件。该县东桥镇中心卫生院医师林飞媚擅自离岗到广州经商，但东桥镇中心卫生院不仅未报告，反而虚编其工资表，骗取财政下拨的工资经费达７万多元，用于日常开支和缴纳社保费用。

浙江省永康市曾经对“吃空饷”人员进行自查自纠，清理的１９２名人员，涉及教育、卫生、交通等几十个部门，其中教育系统人员达８８名，占到４５％。

河北省纪委一位经办人员分析认为，一方面教育、卫生本身属于两个大系统，在人数上比较多，另一方面，事业单位系统与公务员系统相比，在编制管理上更欠缺规范，所以这两个领域“吃空饷”人数比较多。

基层“吃空饷”现象相对严重。以河北为例，县级“吃空饷”人员占清理范围人员比例达１．３３％，这意味着１万个属于清理范围的人员中就有１３３个“吃空饷”人员，经济状况较差县的情况更为严重。

在编不在岗占了“吃空饷”人员大多数。河北省纪委调查发现，在“吃空饷”人员中，在编职工长期病事假的人员最多，占到总数的３８．９％；其次是到龄未办理退休手续人员，占到总数的１５．７％。

“吃空饷”暴露编制管理三大漏洞

记者采访发现，个别领导干部利用权力为“吃空饷”人员提供方便，甚至弄虚作假，为子女和亲朋好友安排“吃空饷”。有些受党纪政纪处分、被司法机关羁押和受到刑事处罚未按规定进行工资核销（减）。

据《大河报》报道，河南三门峡市渑池县教体局局长的女儿在上学期间就端上“铁饭碗”。根据黑龙江省专项清理工作的情况通报，黑龙江鹤岗市公安局原局长林胜先早在２００７年就因行贿罪被判刑，但一直被保留其级别、工资待遇。

记者调查了解到，发生“吃空饷”现象主要有三方面原因。一是利益驱动。“一些领导干部存在有权不用过期作废的心理，想着自己在位的时候为上学的子女安排个好岗位，以后有个保障。”山西省临汾市一位县人事局局长说。

二是执行制度不严。有的单位领导怕得罪人，对一些“吃空饷”现象听之任之。“吃空饷花的是财政工资，不花本单位的钱。”山西临汾市一位县级市的人事局长说，“每个单位哪个人在岗不在编，每天不上班，单位领导是清楚的，但有些领导睁一只眼闭一只眼。”

这位人事局长说：“吃空饷一般都是领导干部、有关系、上面打招呼，作为基层单位部门很难处理，即便是作为县级领导也很为难。”

另外，有些人员变动信息沟通不畅，让个别人员有机可乘，纪检、人事部门很难了解具体情况。福州市罗源县纪委一位负责人说，“基层单位领导要负起管理责任，加强责任追究，一旦发现从重处理。”

严厉问责杜绝“吃空饷”歪风

为狠刹“吃空饷”歪风，有关人士认为，首先要加强制度建设，通过同级和上级监督堵住“吃空饷”的漏洞。福州大学社会系主任甘满堂建议，一方面同级要建立工资和人员公示制度，便于单位职工监督，另一方面上级部门要定期对下级进行人员和费用审计。

其次要提高违纪违规成本。“现在发现一例，清退了事，对单位领导有时候也是警告了事，甚至就没有处理措施，违纪成本太低。”山西临汾市一位基层人事局长说，这导致单位领导监督不到位、处罚不到位。

另外，福建信德律师事务所律师郑宝胜认为，“吃空饷”属于以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，涉嫌触犯诈骗罪或贪污罪，部门负责人也可能涉嫌渎职罪，应该追究其法律责任。

国家行政学院教授汪玉凯认为，目前对如何处理“吃空饷”现象没有明文规定，最多就是清退、开除，应该有针对性的可操作办法，建立一套防范“吃空饷”的机制，该清理清退的必须全清，该问责的必须严责，对相关的单位和相关领导人员都要追究责任，才能从根源上解决这类问题。（采写记者：巩志宏、沈汝发、叶健、关桂峰）