中国海外开采油气多在风险较大区域 未直供国内

其三，重新定义“走出去”。世界上主要的油气资源都被发达国家瓜分完毕。作为后来者，中国只能到一些风险较大的区域参与开发。而在海外开采的油气，大部分就地销售，并没有直接形成对国内的实物供给。

在新形势下，“走出去”已经到了从量变到质变的阶段，不应再是简单地直接获取资源，而是应以国际油气供应商的身份深度参与全球油气分工；不应再仅仅一味追求海外投资项目的扩张，而应注重资产质量和运营能力的提升。同时，中国应鼓励民营企业“走出去”，让更多的民营企业享受到“走出去”的成果。

其四，构建能源外交新“版图”。在经济全球化条件下，油气资源已经全球配置，由一个国家单独去应对供应、价格、通道等风险，代价会很大，也不易实现。中国应当树立和倡导集体安全的观念，这包括两方面的含义：一是加强与油气生产国、过境国和其他消费国的合作和政治互信，通过双边多边合作和区域合作等方式实现共同的能源安全；二是积极参与全球能源治理。

目前，全球经济治理主要限于贸易和金融，对能源缺少有广泛代表性的合作机制。有必要建立一个包括能源生产者和消费者在内的集体安全体系。在这个体系框架下，主要能源生产国与消费国坐在一起，共同讨论能源政策、市场建设、定价机制、运输通道安全等重大问题，并且形成有约束力的机制和共同行动的步骤，从而稳定石油、天然气价格。(作者：范必国务院研究室副司长)