中国海外开采油气多在风险较大区域 未直供国内

传统能源安全观遭遇挑战

世界能源格局的变化需要我们重新审视传统的能源安全观。1993年中国成为石油净进口国，之后中国逐步将石油安全视为最重要的能源安全领域。对能源安全的担心主要集中在供应安全、价格安全、通道安全三个方面。一般认为，油气对外依存度越高，越是受制于人，战时将陷于缺油少气的被动局面。主张尽可能提高能源自给水平，开辟多种油气入境通道，通过“走出去”获取较多的海外油气资源。

除上述观点之外，还应当看到，现在世界能源格局与传统能源安全观形成时的格局有了很大不同，传统能源安全观的局限性相当明显。在传统能源安全观的影响下，中国对能源的利用出现重煤轻油的倾向，制约了能源结构调整；将油气列为关系国家安全的重要行业，只允许个别企业进行上下游一体化经营，抑制了合理竞争，扭曲了油气价格；对海外油气利益的高度重视，一定程度上限制了国际交往的回旋余地。

应当看到，中国能源自给率超过91%，能源供给总体上是安全的。石油对外依存度接近60%，很多人担心这一比例过高。而实际上石油依存度多少是安全的在国际上并没有标准可循，也不宜把能源进口与安全问题在数字上简单对应。

树立新时代能源安全观

全球能源格局的新变化对中国而言总体利大于弊，在此形势下，中国应抓住机遇，立足全球谋划未来能源发展战略。

其一，中国应当树立新时期的能源安全观。能源安全仍是我国最重要的安全问题之一。李克强总理在2014年4月召开的新一届政府首次能源委员会会议上，提出了新时期的能源安全观：

一方面“立足国内，增强能源供应能力，加强陆上、海洋油气勘探开发力度”。对非常规油气，强调“创新体制机制，促进页岩气、页岩油、煤层气、致密气等”开发；另一方面是“加强国际合作，提高优质能源保障水平，在开放格局中维护能源安全，掌握发展的主动权”。

这种统筹国际国内的能源安全观是正确的。中国作为大国，自身具有较强的油气生产能力，这是保障能源安全的重要前提。同时，在全球化条件下，能源资源已经全球配置，一个国家完全依靠本国的能源资源来满足发展需要，既不现实，也无必要。因此，需要关注和研究的是如何在开放条件下保障能源安全。

其二，打造中国能源“升级版”。如果把中国经济的转型升级称为“升级版”，那么能源领域的“升级版”首先是能源的代际更替。即从煤炭时代进入油气时代。中国虽然能源消费总量达到世界第一，但人均能源消费量仅与世界平均水平相当，与发达国家相差甚远。油气等优质能源的消费水平甚至低于很多低收入国家。

2020年中国将全面实现小康，未来中国能源“升级版”，首先是能源的代际更替；其次是能源技术全面升级；三是能源体制进行全面市场化改革，最大限度地发挥市场对能源配置的决定性作用。换言之，打造中国能源升级版必须依靠改革“红利”。