国家铁路局称未被明确为铁路主管部门

三定方案

董正伟给《法制日报》记者发来了国家铁路总局的上诉状。该上诉状明确表示，一审法院依据上述国务院审批清单断定国家铁路局有权审批退票费，“依据不充分”。

国家铁路局认为“三定方案”是确定该部门职责的法定依据。而“三定方案”确定的国家铁路局五项职责中，没有“铁路客货运杂费审批职责”。

相反，国家铁路局认为另一份文件清楚表明了有权行使上述职责的部门。2013年3月20日，财政部发布了《财政部关于印发〈中国铁路总公司组建方案〉和〈中国铁路总公司章程〉的通知》(财建〔2013〕76号)，其中明确：根据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》(国函〔2013〕47号)的精神，中国铁路总公司的主要权限包括“在国家规定的权限范围内，确定运价水平。管理铁路杂费项目和标准”。

国家铁路局在上诉状中强调，这份通知“清楚表明了有权行使该权限的部门。”

另有隐情

早在今年3月24日，本报就曾以《火车退票费审批权去留成谜国家铁路局称暂列名下尚未定论》为题对此进行报道。

当时，记者通过对今年2月各部门晒出的权力清单进行对比，发现国家铁路局存在两个版本的权力清单：一个是国家铁路局公布的，一个是国家审改办公布的，且两个版本表述有差异。

其中，在国家铁路局公布的权力清单中，“铁路客货运杂费项目和收费标准审核”等行政审批事项，被注明为是“暂列”在国家铁路局名下的行政审批项目。说明中还明确表示其归属问题待研究确定，目前征求社会各界意见。

而国务院审改办公布的国家铁路局审批清单中，没有特殊注明。

就此，国家铁路局新闻发言人赵果情在接受本报记者采访时曾表示，对暂列国家铁路局名下的行政审批事项，国家铁路局已提出初步意见建议，需要国家有关部门研究确定，履行相关程序，待研究确定后会按国务院要求公开最终结果。

这次国家铁路局的上诉状又一次强调，“本案发生在铁路行业实施政企改革进程中，一审法院对上诉人……的行政职责，该职责的行使状况、行使依据以及暂列审批项目的真实含义等关键问题，应向相关各方充分调查后再予以确认。”

从这段表述看，国家铁路局似有隐情。

（记者 余瀛波）