专家：上大学难矛盾根本缓解 上好大学难矛盾凸显

优化标准 选拔合适人才

高考招生制度改革的目标，应是有利于高校优化人才标准和评价方式，科学甄别选拔合适人才；有利于引导基础教育深化改革，促进学生健康成长；有利于促进高等教育入学机会均等，保障教育公平和社会公正。高考招生制度改革在内容设计上十分复杂，主要涉及入学考试、招生录取和名额配置等关键环节，必须在坚持高考招生制度核心价值取向和基本框架的基础上，紧密围绕改革目标，针对现实问题，统筹进行设计。

现行入学考试制度的主要问题是：每年仅提供一次考试，考生选择机会少，往往“一考定终身”；考试内容过度强调统一性，不足以为特定学科和专业人才的选拔提供充足的依据，难以满足高校多元化的人才选拔需求；文、理分科考试，不利于对考生综合素质的考察，而且会导致高中生偏科；非户籍学生不能在流入地参加考试，公平性受到影响等。因此，必须改革入学考试的方式和内容，增加考生的自主选择权，保证高考的科学性和规范性。一是改革入学考试方式，调整考试科目。比如，探索本科和高职高专分类入学考试，高职院校尝试“文化素质+职业技能”考试，以利于学校选拔技术技能型人才和学生选择适合自己的教育，部分高职院校可以试行“注册入学”、“宽进严出”；探索外语等科目一年两考，增加学生的选择性，分散学生的考试压力；进一步完善非户籍人口子女在流入地参加考试(“异地高考”)的政策等。二是改革入学考试内容。根据高校人才选拔全面性和多样性的要求，以国家基础教育课程标准和高校人才选拔标准为依据，突出对学生基础知识、学习能力、分析能力和综合素质的考察；完善高中学业水平考试，提高其规范性、科学性和公信力，促进学生认真学习每门课程；探索文、理不分科，发挥高考的甄别选拔功能和对基础教育的导向作用，扭转基础教育过度强调应试的倾向和学生偏科的现象。三是改革高考命题方式。加强命题专家队伍的建设，重视对考试规律和标准的研究，完善考试科目试题库建设，提高试题的信度和效度，保证全国和分省命题质量；对于水平明显较差的单独命题的省份，应收回自主命题权并实行全国统一命题。

现行招生录取机制的主要问题是：将高考成绩作为唯一依据，标准单一，高校自主权小，加剧了基础教育学校的应试倾向，特殊人才难以脱颖而出；设立了名目繁多的加分政策，破坏了高校录取的公平政策环境等。因此，必须改革招生录取方式，扩大高校招生自主权，健全人才选拔的综合评价和多元录取机制。

解决这个问题首先要建立和完善考生的综合评价机制，探索将高中学生学业水平测试成绩和综合素质测评档案作为高校录取的重要参考，使评价方式更科学，评价内容更丰富，全面考量学生的素质与能力；其次逐步淡化或取消录取批次，改进投档录取模式，增加学生和学校的双向选择，引导高校加强质量建设，办出特色，提高社会声誉；还要逐步扩大高校的招生录取自主权，强化高校招生录取的主体地位，探索高校自主录取、注册录取、定向录取、破格录取等多种录取方式，建立和完善有利于人才选拔的多元录取机制。比如，对具有创新潜质、特殊禀赋或学科特长，并且符合培养要求的学生，高校可依据自主测试的结果自主录取；对高中阶段全面发展、表现优异的学生，经所在学校或校长推荐，高校可决定是否录取；对符合条件、自愿到国家需要的行业和地区就业的学生，可通过签订协议的方式实行定向录取；对在实践岗位做出突出贡献或具有特殊才能的人才，可实行破格录取等。

另外，目前我国高校招生的名额配置采取的是行政主导的招生计划分配方式，目前存在的主要问题是：刚性有余、柔性不足，地方和高校的权力有限；区域间高等教育入学机会差距仍然较大；优质高等教育资源配置不均衡，农村学生上重点高校人数偏少等。因此，必须通过加强宏观调控和实施专项计划，进一步促进入学机会公平。要将招生名额向入学机会少的人口大省、贫困地区和农村家庭适当倾斜，提高中西部地区和人口大省的高考录取率；要逐步降低部属高校属地招生计划比例，促进优质高等教育资源在全国范围内的均衡配置；要部属高校和省属重点高校安排一定比例的招生名额投向边远、贫困、民族地区，招收优秀农村学生，增加农村学生上重点高校的人数。

高考招生制度改革的路径

高考招生制度改革关系到上亿学生的前途，社会关注度极高，涉及教育观念的转变、制度的更新、利益格局的调整和相关技术的应用，需要政府、高校和社会各方面的参与，是一场涉及面广、意义重大、影响深远的深层次变革。在改革过程中难免会遇到各种各样的阻力，而且稍有不慎，即会招致责难，影响改革进程。因此，必须遵循规律、积极稳妥、试点先行、逐步推进。

首先做好顶层设计，实行渐进式改革。要加强系统研究和科学论证，细化高考招生制度改革的目标与任务，形成清晰的路线图和时间表。要明晰中央与地方、政府与高校的责任，确立高校的招生主体地位；建立跨部门工作机制，形成推进改革的合力，并开展综合改革试点。要加强风险评估和改革试点的跟踪与评价，建立纠错机制，确保风险可控。

其次加大治理力度，规范考试招生秩序。要防惩并举，坚决打击各种高考舞弊行为和违规招生行为，规范考试招生秩序，维护考试安全和制度的公信力；要清理和规范各种加分政策，尤其是严格控制或取消各种奖励性加分，让广大考生在相同起点上公平竞争；要加大对高校和地方招生工作的监管，尤其是进一步规范艺术、体育类专业招生，严格监督各类“专项计划”招生，进一步完善“自主招生”改革试点。

制度的改革还要充分考虑到不同地区、不同群体对于高考招生制度改革的利益诉求，坚持综合协调、循序渐进，尽可能实行增量改革或建立利益补偿机制，依法依规保障合理合法的利益，避免造成既得利益的激烈对抗。另一方面，对于违规或非法获取的利益，无论面临多大阻力，都要坚决予以取缔，保证改革顺利平稳推进。

高考招生制度改革的系统性很强，只有高等教育和基础教育、教育系统内部和教育系统外部协调改革，才能顺利推进。因此，在组织好考试和招生这两个环节改革的同时，还要推进和实施一系列配套改革，如高中课程改革、学生评价制度改革、高校人才培养模式改革，以及包括户籍制度改革在内的社会管理改革等。钟秉林