部分城市排污收费大幅提高 环保局被指“吃排污费”

从费到税路怎么走

近年来出台环境税的呼声不断，但费改税仍存争议

目前，开征排污费的污染物有61种，新费种不断出现。杨子江说，去年9月印发的大气十条规定，将可挥发性有机污染物（VOCs）列为重点防控污染物，并要求将其加入排污费征收范围。另外，为了做好大气污染防控工作，一些地方出台规定征收新的排污费费种，比如广州对扬尘征收排污费。在环境税出台之前，这些措施是有必要的。

从原有的对特定污染物征税，到如今对行业征收特殊污染物的排污费，比如北京计划对装修业开征排污费，百姓感觉排污费跟自己的关系更为密切了，一些人开始担心影响生活成本。对此，杨子江表示，其实，所有的排污收费最终都会转化为消费者的成本，比如，发电企业二氧化硫、氮氧化物的排污费已经作为成本体现在电价当中，这是正常的。企业环境成本内部化，不仅能够降低治理成本，而且对环境质量改善的意义不言而喻。

近年来，出台环境税的呼声不断。排污费如何走向环境税，是一个备受关注的话题。杨子江透露，从目前的情况看，整体思路还是费改税。

“排污收费制度实际上就是参照税收制度设计的，是一种准税收。”财政专家表示，费改税，就是由税取代费，不仅能够增强其征管强制力，也是规范政府收入形式的要求。同时，环保税能够调整不同企业间的负担水平，其开征有利于企业公平竞争。

邹首民表示，费改税是大势所趋，但还需要一定时间。也有专家对费改税的必要性并不完全认可。“从现在的设计看，费跟税的作用相同，只是征收机构不同、方式不同而已。”杨金田认为，排污费征收流程复杂，需确切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算体系与税务部门的统计体系区别很大。费改税，税务部门需另起炉灶，将直接导致行政成本增加。另外，排污费征收管理原是环境监管职能的一部分，环境监察人员在征费的同时，也是对企业环境行为作了一次监督，有一定的威慑作用。如果把这部分职能拿走，从环境管理的角度看，是不利的。（记者 孙秀艳）