广东湛江部分市县违规将土地收归国有 引发多起纠纷

在广东省湛江地区的一些市县，政府在处理集体土地、林地纠纷时，居然以“双方均无权属证明”为由，违法将集体性质的土地、林地收归国有，近年来引发多起纠纷。

就此，广东高院给多地政府发出《司法建议书》，希望政府“慎用确权归国有的处理方式，树立作为权属争议裁决机关居中裁决、化解纠纷的公平、公正形象”。

这是《2013年度广东省行政复议和行政诉讼情况报告》(以下简称《报告》)披露的。

集体土地改姓“国有”

山林土地确权纠纷属于传统的行政纠纷类型，案件数量在广东省连续多年居各类案件的前列，此类案件往往涉及村民集体的重大利益，群体性特征明显。

根据土地管理法的规定，单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

作为权属争议的居中裁决人，市、县(区)人民政府本应根据争议各方提供的权属凭证、经营使用管理争议地的事实，以及生产生活习惯、人口数量、人均拥有的土地数量、距离远近等具体情况，将土地所有权和使用权确定给争议各方。

《报告》披露，一些地方政府竟然超越了其居中裁决人的身份，做出了与民争利的事情。

广东遂溪县杨柑镇至红村路北侧后背岭有一块近三百亩的土地，让当地的老陆村和祝君村争执多年相持不下，最终诉诸遂溪县国土局予以确权。在县国土局几次调解无效的情况下，遂溪县政府竟将该土地确认为国有土地，进而将土地使用权确权给老陆村委会。

祝君村对此当然不服，向湛江市政府申请行政复议。市政府维持了县政府的确权处理意见。

祝君村仍然不服，遂向湛江市中级人民法院提起行政诉讼。湛江市中院认为，土地争议双方均未能提供争议土地权属证据，遂溪县人民政府将争议地块确认为国有是正确的。

几十年的集体土地怎么就被确认成国有土地？官司最终打到了广东省高级人民法院。

省高院认为，土地管理法规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”本案争议土地虽然在土改时及“四固定”时期均未确权，但争议土地位于农村集体经济组织界线范围内，亦不属于“法律规定属于国家所有的”土地，因此，应当属于农民集体所有。将涉案土地所有权确定为国家所有，不符合《中华人民共和国土地管理法》的上述规定，属于适用法律错误，应予以纠正。

据悉，将权属有争议的集体土地确权为国有土地的做法，在湛江当地有一定普遍性。如此做法违背了土地管理法的精神，引起了广大村民和村集体的强烈不满。据《报告》披露，近年，广东省高级人民法院判决撤销了多起地方政府的类似确权决定。

法院发出司法建议

2009年进行林权改革后，山林、土地权属争议日趋上升。为此，山林土地行政确权，作为行政裁决行为的一种重要方式，其规范公正与否，成为广大农村老百姓的普遍关心的问题。

林地权属发生争议，也出现了政府违法将其确认为国有的情况。

吴川市塘缀镇石埠村民委员会碑头村民小组，因此将吴川市人民政府告到法院。广东高院撤销了吴川市政府“认定争议土地、林地归国家所有”的确权决定，判令吴川市政府重新确权。

省高院的理由是，根据我国土地改革法、土地管理法、森林法等立法精神，除了大森林、大荒山、大荒地、大盐田和矿山以及举办国有农场、林场的山林地等确定归国有以外，对于农村周围的林地、荒山、荒地等应当尽可能地确定给附近的农村集体所有，贸然将争议土地所有权确认归国有，理据不足。

《法制日报》记者看到了广东高院给吴川市政府发出的《司法建议书》：“据我们在审判实践所了解的情况，我省大多数地区的人民政府均能按国家法律法规和政策规定，将绝大部分的林地、荒地等通过登记发证方式确权归附近农村集体所有。我们建议，你府今后处理相关林地、荒地等确权纠纷时，应尽可能协调处理好集体之间的权属纠纷，促进社会和谐，慎用确权归国有的处理方式，树立作为权属争议裁决机关居中裁决、化解纠纷的公平、公正形象。”（记者 万静 章宁旦）