多地乡镇负债窘况纪实:村村都有“账母娘” 家家都是债权人

名为“借船过河”，实为变样借债

旧债还在“拉仇恨”，新债悄悄上马来。

“融资平台下乡”，就是近年在多地催生新增乡镇债务的新招数。

在湖北，有地方提出城镇化要有“高规格”——最好是“省级战略”，退而求其次也要地市层面推动；要有“高标准”——专业设计单位参与，不能由市县政府部门自己简单地做方案；要有“好平台”——引入大规模的资本投入……

如此“高标准、严要求”，资金从哪儿来？

记者在湖北、湖南等地了解到，近年陆续有乡镇采取土地开发融资模式筹资建设，一般要求开发商先垫资建设小城镇商业街等基础设施，待项目建成后再通过土地拍卖偿还建设资金。

中部一个乡镇，提出要对镇区纵横多条道路扩宽、提档、升级、美化、亮化、绿化等，需要投入资金数以千万元计算。考虑建设资金的来源，这个镇的答案是：通过创新模式和路径，采取土地开发融资模式筹集项目资金，实行资本运作打通资金瓶颈。

这些乡镇将上述融资手段形象地比喻为“借船过河”。对于要来征地投资的客商，必须先垫资，按规划标准建设相关基础工程。按照事先的盘算，道路等基础设施建好后，带来人流物流聚集，进而形成自身商业投资价值，吸引更多投资。

但在现实中，相关举措主要落脚点还是乡镇级商业用地拍卖。一旦项目推进过程中或后期土地出让收益效果欠佳，不仅土地拍卖解决不了城镇建设资金难筹措问题，还很容易形成新的乡镇债务。

记者采访发现，在沿海发达省份乡镇，内地“借船过河”之类手法似乎已经远不足以满足更旺盛的资金需求。相应地，很多沿海经济发达省份一些乡镇融资已经步入“高端”——乡镇融资平台纷纷出现。有的乡镇还成立了“投融资办公室”，管辖一家或多家融资平台公司。

东部沿海一个经济发达省份审计部门去年发布的全省乡镇债务专项审计调查结果就显示，截至２０１１年末，这个省共有４４８家乡镇融资平台公司，债务余额１７４．１１亿元，占全省乡镇债务总量的４３．５５％。