户口乱象“面面观”：幽灵户口、黑市户口泛滥

乱象三：“拿户籍说事”

近段时间，一条新闻引发网友关注，江西省寻乌县菖蒲乡陈先生想给政策内生育的儿子落户，却被乡派出所及计划生育办要求做结扎手术。

不仅是菖蒲乡，全国许多地方都存在结扎证明、超生罚款证明、出生证明等证明不全，就不能给孩子办理户籍登记的情况；另一方面，非婚生子女落户困难也是户籍登记方面的一大问题。

我国的户籍制度实际上成了“拿户籍说事的制度”，剥离这些附带的福利，还原其人口管理的职能，应是未来户籍制度改革的方向。落户就是登记户籍。根据《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定，婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记，并没有要求出示计生证明等任何限制。《中华人民共和国国籍法》第4条也规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，就应具有中国国籍。

而根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第41条的规定，对于超生子女，其父母应当依法缴纳社会抚养费；未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。其中也没有任何规定将户籍与社会抚养费捆绑。

此前，“甲流”疫情刚刚扩散时，北京市卫生部门规定，“甲流”疫苗供应有限，户籍人口优先注射。尽管此规并未得以实施，却引发了舆论的质疑，被批评为户籍歧视的“北京样本”。

专家分析认为，落户和“超生罚款”“计生证明”等脱钩，保障“黑户”孩子合法权益，彰显我国依法行政的现代国家治理理念。