中国城市地下管网屡生险情 惠民项目反成烫手山芋

为推动共同沟建设，日本于1991年在全国范围内成立了共同沟的专职管理部门，东京国道事务所就是其中之一，至今已经完成了东京国道中约119公里的共同沟整治，占到管辖道路的7成以上。这里的负责人告诉记者，作为日本共同沟最发达的城市，东京不仅将电力、电信电缆、上下水、燃气管道收容于共同沟，还纳入了交通信号灯和路灯电缆等设施。

东京国道事务所道路工程调整课课长：把这些设施都纳入共同沟，十分有利于地震等灾害的防范。另外，共同沟的普及，可以有效避免反复挖路，缓解交通压力。最近10年，东京的道路工程减少了约3成。

虽然共同沟优势明显，但在东京每1米的建设费用至少达到50万元以上，多则上百万，高于管线独立铺设的成本。为此日本在1963年就颁布了《共同沟特别措施法》，规定共同沟的规划、建设、运营由城市建设部门统一负责，并明确建设资金由道路管理者，也就是各级政府连同管线预定使用单位共同承担，但没有对承担比例做出明确规定。在后期运营中，同样采用道路管理者与各管线单位共同运营的模式，各级政府基本分担一半以上的管理维护费用，其余部分由各入沟管线单位分摊。并同时通过法律条款，规范了企业的后期行为。

东京国道事务所道路工程调整课课长：共同沟建设前，我们会主动询问当地管线单位是否愿意加入。等到建成以后，想要在同一路段，再单独挖沟建设的话，原则上我们会根据相关法规，拒绝此类申请。

半小时观察：

其实建设地下管网的共同沟，不失为一个好主意，但一本好经，念着念着，眼见着就要念不下去了，问题究竟出在哪里呢？在调查中我们看到，共同沟在建设之中，不知不觉中被异化成了一个建设者自掏腰包，自负盈亏，商业运作的个体沟。变成了谁建的谁来管，共同二字被忘得一干二净。但这样的城市基础工程，实质上是关系城市的健康运行和城市的管网安全。它担负的重任，是不言而喻的，几家建筑公司，几个企业老总，让他们来肩负这样的责任和义务，恐怕也是不现实的一个愿望。目前在国内，共同沟的运营还处于一种探索状态，还有许许多多的难题等待破解。但如何理顺共同沟的权属关系，明晰这项城市基础工程的功能属性，应该是共同沟未来能够科学运转的一个重要基础。在这方面，我们或许可以借鉴日本的经验，通过司法界定共同沟的属性，使它的运营和使用不再模糊，他山之石可以攻玉，把共同沟当作大家共同的事业，或许所有的期望才能真正的落到实处。