财政部将地方债信用分九等级 禁止地方干预评级

地方债信用分九级 财政部要求禁止干预评级

每经记者 金微 发自北京

地方自发自还债券试点正快速推进。

日前，江西、江苏省财政厅发布了组建政府债券承销团的通知，而广东省则已率先完成评级机构和承销团的招标工作。

6月11日，刊登在中国债券网上的财政部《关于2014年地方政府债券自发自还试点信息披露工作的指导意见》(以下简称指导意见)显示，要求地方政府披露 “本地区经济运行、财政收支、债务”的具体信息，同时将试点地区地方债信用评级等级划分为三等九级，并要求试点地区财政部门 “不得以任何形式干预评级机构的公正评级。”

财政部财科所副所长刘尚希在接受《每日经济新闻》记者采访时说，我国评级市场不够发达，在现行体制下其公正性有些难保障，评级机构做好职业判断，明确其责任权利，财政部则要从法律层面规范市场。

地方债券信用设九等级/

财政部指导意见称，地方债信息披露应符合政府信息公开和债券市场监管有关规定，“试点地区财政部门应保证所披露的信息真实、准确、及时。”

对于地方政府具体披露的“本地区经济运行、财政收支、债务”作了进一步明确，其中经济运行情况包括中长期经济规划、经济基本状况等。近三年经济基本状况包括地区金融环境、经济总量、经济增长、产业结构等。债务则要求公布截至2013年底地方政府性债务情况，包括债务余额、举借主体、资金来源、期限结构、资金投向、当年举借偿还情况、未来偿债计划、控制债务增长和防范债务风险方面拟采取的措施等。

财政部副部长王保安此前在2014年全国财政科研工作会上表示，今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最重的一年。

以“自发自还”的广东省为例，其省会广州市的偿债率已逼近风险警戒线。今年4月，广州市财政局局长袁锦霞在该市人大常委会会议上披露，“截至2013年末，广州市本级政府负有偿还责任债务余额1416.36亿元，债务率和偿债率分别为92.89%和17.43%，双双逼近风险警戒线。”

为有效防控地方债“自发自还”的风险，财政部一个重要举措是要求试点地区开展债券信用评级以及债券信息披露。具体做法是：从国内具备资质的评级机构中依法竞争择优选择一家信用评级机构，并签署信用评级协议。

财政部在 “自发自还试点信用评级工作的指导意见”中明确，试点地区地方债信用评级的等级划分为三等九级，符号表示为：AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C。其中，AAA级表示偿还债务的能力极强，基本不受不利经济环境的影响，违约风险极低；CCC级则表示偿还债务的能力极度依赖于良好的经济环境，违约风险极高，而C级则表示“不能偿还债务”。另外，除AAA级、CCC级、CC级、C级外，每一个信用等级可用“+”、“-”符号进行微调，表示略高或略低于本等级。