山东3年节能改造7396万平米 未来将走向“市场化”

大众网济南6月10日讯（见习记者王宗阳）6月10日是全国低碳日。日前，山东省专门召开建筑节能改造交流会，推广先进县市经验做法。9日上午，记者从省住建厅获悉，在2011-2013年，全省共完成改造7396万平方米，改造量位居全国前列。其中，东营市垦利县结合棚户区改造对老旧住宅进行节能改造，提前7年完成国家“十三五”全部老旧住宅节能改造的目标。

做法：提前7年完成国家“十三五”改造目标

山东省“节能改造”都有哪些经验做法？6月10日记者从省住建厅采访获悉，全省各地因地制宜，积极探索节能改造的有效模式，已形成了以原产权单位、原开发建设单位、供热公司、能源服务公司、物业公司、保温材料企业等为主体以及政府主导多方参与的多种改造模式。其中，威海、泰安通过实施政策扶持，积极引入热力公司参与节能改造。威海市具备改造价值的既有居住建筑已基本改造完毕。淄博、济宁、德州实行减免后期开发项目有关费用的政策，鼓励引导项目原开发单位和建设单位出资实施节能改造，调动了开发单位参与改造的积极性。日照市从供热管网、热计量及温度调控到外围护结构同步进行综合改造，被国家确定为“节能暖房”重点城市。其中，垦利县结合棚户区改造，将一部分开发收益用于同一区域其他具备改造价值老旧住宅的节能改造，具有典型示范意义。

据了解，2011年省政府出台《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》（鲁政发〔2011〕26号）,明确了全省“十二五”既有建筑节能改造工作目标、重点及保障措施。省财政厅、省住房城乡建设厅代表省政府，与各市政府签订了节能改造三年目标责任书。2012年颁布的《山东省民用建筑节能条例》，对既有建筑节能改造单列一章，从改造规划和年度计划确立、标准制定、实施主体、改造内容、经费来源及验收等各环节作出规定。

而山东省结合实际制定发布了《既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》，明确了改造要求和技术方案。其中垦利县将节能改造列为“温暖工程”与城镇建设同步推进、荣成市将节能改造作为重点“民生”工程打造，有力推动了节能改造的规模化实施，对全省工作起到了积极的示范带动作用。

数字：3年改造7396万平米，冬季室温上升3℃

大众网记者了解到，在刚刚过去的2011-2013年3年中，全省共完成改造7396万平方米，改造量位居全国前列，是“十一五”时期的3.5倍。据统计，通过对建筑围护结构、供热计量温控、热源管网热平衡等进行全面改造后，住宅冬季室内温度普遍升高3-5℃。不少地方出现了由节能改造工作推进初期 “要我改”向目前“我要改”的根本性转变。

然而，在山东省节能改造工作还存在不少亟待解决的问题。省住建厅工作人员介绍，主要表现在：一是各地工作进展不平衡，有的地方对节能改造重要性认识不足，责任意识和主导意识不强，资金配套不足，推进力度不够；二是有的地方节能改造任务落实不及时，中央、省级财政奖励资金下达项目时间滞后，工程进度拖沓；三是节能改造与计量收费不同步，不少地方计量收费比例低，已安装的热表成为摆设。

在此情况下，省财政积极对既有建筑节能改造给予配套资金支持，2011-2013年共配套６亿元，国家和省资金支持标准达到每平方约60元，资金引导和带动作用得到有效发挥。同时，各地也想方设法筹集改造资金。济南、东营、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜、临沂、滨州等14个市设立节能改造专项资金。据不完全统计，除国家和省奖励资金外，各级落实配套资金约13.59亿元，带动居民和社会投入约12.96亿元，有效解决了改造资金不足的问题，有力地促进了节能改造工作的开展。烟台市区、垦利县采取财政兜底的方式，解决了改造工作的资金难题。

“未来我们将严格考核监督与质量管控。省政府将节能改造工作列入对各市政府和省直有关部门节能目标责任制考核，实行双控管理，并且严格考核兑现奖惩。实施改造进度月调度、月通报制度，并对重点城市实行跟踪督导，确保改造任务全面完成。”

未来：节能改造将走向“市场化”

大众网记者了解到，推进既有建筑节能改造，是建筑节能与绿色建筑的重要工作内容，可以有效节约能源、减少污染、降低供热成本，对于促进全社会节能减排、推动生态文明建设具有重要意义。中共中央、国务院最近印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，到2020年北方采暖地区要基本完成既有建筑节能改造。省政府《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》、《关于大力推进绿色建筑的实施意见》也明确提出，到2015年各市、县具备改造价值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造。

“应该说，国家和省层面对既有建筑节能改造工作的部署要求已十分明确。目前，山东省的既有建筑节能改造虽与国家和省里的部署要求相比，还存在很大的差距，特别是县市一级差距更大，亟待整体突破。”对此省住建厅表示，抓资金配套是重中之重。整个“十二五”期间，山东省既有居住建筑供热计量及节能改造约需资金150亿元，除中央财政可补助的35.55亿元外，其余的114.45亿元需要自筹。为保障改造工作顺利推进，各级将改变思路——按照“谁受益、谁分担”的原则，多渠道筹集改造资金。充分发挥政府和市场两个方面的作用：各市、县政府作为节能改造的主导力量，要制定出台符合当地实际的优惠政策，积极配套节能改造专项资金，探索研究将房屋公共部位维修资金用于既有建筑节能改造等新的资金筹措渠道；积极引导供热企业投资供热计量和节能改造，鼓励企事业单位出资对本单位职工集中居住区进行节能改造；加大市场化运作力度，鼓励引进专业化节能服务公司，积极推广采用合同能源管理方式开展节能改造。