南京警辅人员对违停车辆贴单遭市民质疑

　　交警(左)和警辅两者服装和装配上的对比。

据中国之声《新闻晚高峰》报道，今日南京交管部门出了一个新招，他们聘请了近300名“警务辅助人员”，建成警辅，在交警的指导下，上路参与交通疏导，维护道路交通秩序。

市民质疑，这些警辅不仅仅维护道路秩序，还单独对违停车辆的车辆贴单，他有这个执法权吗？交管部门的解释是：违停贴的不是处罚单，只是告知单，所以不算赋予警辅执法权。但在法学专家和律师看来，这一说法还颇具争议。

警辅与交警有什么区别？警辅的制服、反光背心、帽子的颜色，与交警类似，但服装款式上与交警并不相同，比如警辅穿的反光背心和雨衣，上面没有警察字样。尤其是服装的肩章、臂章、胸章、帽徽等关键性标志与交警存在明显区别，没有“警察”字样，也没有警衔。警辅不佩戴警械。那么，警辅与辅警有什么区别呢？辅警都是临时性的，跟保安公司签订劳动合同，不跟交管局签订合同。只能在慢车道上，疏导交通。而警辅是交管局聘用人员，可以跟随交警上路疏导交通，指挥机动车通行，平时参照警察队伍予以管理。

在着装上两者也有明显的区别，辅警穿保安服装。南京某交警大队一位中队长介绍，目前南京招聘到的警辅，以退伍军人为主，是跟南京市交管局签订劳动合同，工资待遇也比一般的辅警要高，一般月收入能达3000元以上，而平时也是参照警察队伍予以管理。

某交警大队中队长：我们的辅警一般是在慢车道里，疏导我们的行人和非机动车，而我们现在招聘的这些警辅呢，他可以跟我们民警一起，在快车道这个上面疏导交通，引导机动车合理、按照有序的通行。

不过，有南京市民发现，这些警辅不仅仅是维护道路秩序，还单独对违停车辆贴单。

市民李女士：什么人都来开罚单，交警也来开，城管也来开，现在什么警辅也来开，以后那就是满大街有一半的人是停车的，另外一半都是可以开罚单了。

警辅到底有没有权贴违停单？南京交警部门回复说，违停贴的不是处罚单，只是告知单，所以不算赋予警辅执法权。

交警部门：现在我们的警辅并没有单独的执法权，他只是配合协助民警在路面上，对违停车辆进行贴单。我们对于机动车、非机动车驾驶员的处罚，开具这个处罚单才叫有执法权，现在我们这个是告知。

在采访中，有警辅告诉记者，他们去贴单，都是交警授意的。

警辅：一般就是民警授意，就是那条街上，怎么样算违停可以贴单。

对此，北京盈科南京律师事务所合伙人吴宇律师表示，交警部门行使公权力，在法无明文规定的情况下，不能转授权给其他人。

吴宇：行政的来源就是依法的本人行使。

东南大学法学院副教授顾大松也提出，警辅上路单独执法，必须要具有执法资格证。

顾大松：他这个告知单啊代表执法单位的行为，从执法单位的角度来讲，需要有执法资格的人，关键是这个警辅是不是有这样一个执法资格证。

其实，招聘警辅，南京并不是首例，早在2004年，苏州就开始招聘警辅，并且于2012年5月2号，以市政府令的形式颁布了《苏州市警务辅助人员管理办法》。其中规定：“警务辅助人员是人民警察的助手，在公安机关及其人民警察的统一指挥和监督下履行职责，其依法履行职责的法律后果由公安机关承担。”苏州交巡警支队有关人士介绍说，苏州的警辅人员是没有执法权的，他们只能在有民警在场的情况下，协助民警作一些工作，对于违停车辆，警辅人员是不可以贴罚单或告知单的，不过他们可以协助民警取证，比如拍照等，最终由后台民警认定是否违停。(王佳佳 屠强华 朱萍)