析“子女顶替”政策变迁 曾解决知青返城就业问题

子女顶替，又称接班顶替，是指父母退休、退职后，由其子女办理手续，顶替空下来的名额，进入父母原工作单位上班。这是我国计划经济时代的一项劳动就业制度，存在于20世纪50年代至80年代。

中国企业研究院首席研究员李锦说，这种制度在特定历史条件下对促进就业曾发挥了积极作用，尤其是在20世纪70年代末，解决了大批知识青年返城就业问题。

1978年6月，国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，规定工人退休、退职后，“家庭生活确实困难的，或多子女上山下乡、子女就业少的，原则上可以招收其一名符合招工条件的子女参加工作”。

但它实质上违背了社会公平和择优录取原则。1986年7月12日，国务院发布了国营企业劳动用工制度改革的四项规定。根据这些规定，从1986年10月1日起，国营企业招用工人，“面向社会，公开招收，全面考核，择优录用”，必须实行劳动合同制，废止子女顶替等制度。此后，子女顶替这种社会现象逐渐消失。

上世纪90年代至今，国有企业在市场化改革中逐步建立现代企业用工制度。1992年，劳动部等多部委联合发出《深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度改革的意见》，指出企业内部的“铁交椅”、“铁饭碗”和“铁工资”弊端没有完全破除，要深化相关改革，在企业内部真正形成“干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降”的机制。

人力资源专家、北京数银英才企业管理咨询公司负责人胡卫东认为，国企用工现状是“相对公平，逐步走向市场化”。他的公司二十多年来主要为电力、电信、银行等大型国企提供人才招聘服务，“企业大多很配合我们为招聘设置的公平公开透明的措施。”

不过，少数国企“安排子女工作”的现象从未真正消失过。李锦认为，这次大庆油田风波暴露出在石油、铁路、电力、电信、银行等垄断性强的国企中，内部职工子女“子承父业”的现象仍然存在。胡卫东认为：“杜绝这种世袭现象，要靠坚定推进国企的现代企业制度改革，让用工制度更透明公开。”(记者 郑晓奕)