工程建设领域招投标乱象：层层转包 画工当建造师

“萝卜招标”黑幕多，画工当上建造师——工程建设领域招投标乱象调查

从“围标”“串标”“萝卜门槛”到层层转包滋生权力“掮客”……工程建设领域中招投标乱象频生，一些地方甚至出现画工当上建造工程师、厨师当上监理工程师、司机当上了安全员的“怪现象”。

招投标原本是为了公开透明，“围标”“串标”为何能屡屡得手？这背后都有哪些“猫腻”？

招标环节：“围标”“串标”有“黑手”

“有时，看似有十几家企业参与投标，实际上仅为一家幕后操纵。”因腐败犯罪在江西某监狱服刑的一名大学基建处原处长告诉记者，一次工程招投标，一家公司往往能“召集”到十多家甚至更多有资质的企业出场相助，并根据自己的需要确定名下围标企业的投标报价，一旦中标，利润高达工程额的20％；一些中介机构则充当权力“掮客”，依靠卖标书、收报名费、咨询费等牟利。

2013年4月，江西省赣州市曝出一起涉案标的金额高达32．47亿元的特大串通投标案。自2010年以来，钟某、刘某等人纠集谢某等人，从赣州公共资源网上获知工程招标信息后，以赣州市全市范围内公开招标的工程项目为目标，通过组织、联系和挂靠、借用、收买多家公司对项目实施围标，大肆进行“串标”犯罪活动。

经查，截至2012年5月，钟某、刘某等人先后在赣州范围内通过串通投标对58个工程或标段中标，中标金额高达32．47亿元，并通过将所中标项目转卖出去的方式，非法获利1．2亿余元。

记者在部分省市调查发现，一些工程建设项目往往刚进入招投标环节，就在官商勾结之下，通过肆意操纵投标，形成牵涉面广且严密的“黑色链条”。

2011年1月，江西省萍乡市纪委曾通报一起招投标领域窝案串案，涉案标的金额达2亿余元，涉案违纪金额1600余万元。此案仅涉及串通投标项目就有21起，涉及串通投标公司100多家，共22名党政领导干部牵涉其中，6名科级以上领导干部受到行政处分。

鹰潭市纪委执法监察室主任陈勇等办案人员告诉记者，围标串标手段背后，衍生出诸多操纵招投标“手法”：招标方“量身定做”设置门槛实现“萝卜招标”；将整体项目“化整为零”，使之达不到法定招标工程规模标准，继而采取“邀标”方式定标；采取“钓鱼”方式，中标方先低价竞标成功，再勾结招标方变更工程设计方案或追加工程量，达到牟利目的。

标后环节：层层转包 画工能当建造师

“在招投标环节拿到建设项目，仅仅是一些承建单位‘赚钱’的开始。”鹰潭市监察局局长杨森告诉记者，“更大的‘猫腻’在招标之后。”

2012年4月，济广高速鹰潭南收费站的改造工程现场发生一起坍塌事故，导致6人死亡，直接经济损失486．9万元。经查，工程的施工方无任何建造资质，作业人员竟无一人具有行业从业技术资格证，甚至从包工头到建造师等多人，为仅仅懂得雕刻技艺的画工。

仅仅一个月之后，鹰潭再次发生一起市重点工程的坍塌事故，导致2名施工人员当场被掩埋致死。事故原因是这2名施工人员在未接到工作指令、未采取任何安全防护措施、无相关人员看护的情况下进行违章作业。

调查发现，两起事故均与施工单位资质不合格、监理单位缺位有直接关系。由于相关制度不健全，受利益驱使，一些施工、监理单位往往采取转包、挂靠等形式进入市场，“一级企业中标，二级企业进场，三级企业施工，甚至是没有资质的人员施工”成为建筑业一个怪现象。

为确保工程质量安全，国家明令禁止中标企业对整个建设工程进行转包或非法分包。“但事实上，不少中标企业存在着非法转包行为，并在转包后彻底当起了‘甩手掌柜’。”据杨森介绍，中标企业通常向挂靠企业收取总工程款的1％至10％作为“管理费”或“转包费”。

有些挂靠企业会将工程再次转包给当地的包工头。包工头为了获利压缩人力成本，往往聘请一些劳务费相对低廉的无资质人员参与施工。

标后监管：让竞标者“先掂量下自己能不能做”

如何从根本上遏制招投标领域乱象？“标后监管制度对招投标环节能起到制约作用。”陈勇告诉记者，2013年1月起，鹰潭市下发了《市政府投资工程建设项目标后监管办法（试行）》等一系列规章制度，以强化工程建设项目各方职责和现场管理。

其中要求，建设单位以民事合同的方式与中标施工单位、监理单位约定：项目结算时，将根据检查结果、考勤登记情况计算施工、监理单位违约金；对违约情节严重的，禁止进入鹰潭建设市场投标1至3年。

“为保证工程建设质量，必须将施工、监理单位的主要技术及管理人员牢牢‘绑’在工地上。”鹰潭市城乡建设局副局长周建水表示。目前，鹰潭市纪委、监察局已根据考勤情况扣除违约金20多万元，3家企业被列入“黑名单”，禁止一定时期内在鹰潭市承揽工程项目。

在鹰潭市便民服务中心亮化工程的招标中，第一中标排序人自知不能按约定派出本单位管理技术人员到场施工，主动向建设单位提出放弃第一中标排序人资格，这是从未有过的事情。

“任何人都可以在互联网上查询到公司的诚信记录，不守信等于自毁前途。”鹰潭市高新区一政府投资工程项目部负责人樊祥敏说，标后监管制度让工程竞标者心态发生改变，从“不管不顾先抢到手再说”到“先掂量下自己能不能做”。（记者 胡锦武 袁慧晶）