从民意到国家意志：政府工作报告16处修改写下注解

十二届全国人大二次会议13日圆满完成各项议程，表决通过了国务院总理李克强所作的政府工作报告。作为中央政府在全面深化改革“元年”的施政纲领，16处修改引人关注，为民意上升为国家意志写下新的注解。

“16处修改是中国式民主的体现。”国家行政学院教授褚松燕说，提交大会审议讨论的政府工作报告不是“定稿”，听取和吸收代表委员的建议和意见，是两会的既定职能。

两会期间，代表委员审议讨论政府工作报告，对修改完善报告提出意见和建议。党和国家领导人、起草组工作人员分赴人大各代表团、政协各界别，听取代表委员的意见和建议，并与代表委员就推改革、促发展、保民生等重大问题展开讨论。

在逐条研究了代表委员的意见后，在此基础上，国务院进一步对政府工作报告进行修改。

历年政府工作报告的修改都会力求让表述更完备、问题更反映现实、方针更回应民众期盼。

“报告的修改通常会更多反映出代表委员们集中讨论、民众最关心的内容。”清华大学公共管理学院院长薛澜指出，今年有几处重要修改针对的是近期频发的公共事件，凸显了政府解决问题更趋及时的效率。

“构建和谐医患关系”是16处修改中新增的一条，备受关注。

两会前夕，南京护士被打、潮州医生被押游行，将本就严峻的医患关系再次推上风口浪尖。据统计，2013年中国医疗纠纷有7万件左右。

国家卫生和计划生育委员会主任李斌在两会记者会上表示，暴力伤医是严重的违法犯罪行为，必须依法严惩。全国政协医卫界别约90位委员就“白色暴力”问题联名向大会递交“紧急提案”，建议尽快制定出台《医疗机构治安管理条例》。

“医患关系是两会上的热议焦点。”全国政协委员、何氏眼科医院院长何伟说，这一条写入政府工作报告，回应了社会大众的期待与呼声，也折射出医患关系紧张问题已经引起了国家层面的高度关注，并将采取更多措施付诸行动。

就全国人大代表审议和全国政协委员讨论提出的意见和建议，国务院对政府工作报告进行了反复推敲和认真修改，共修改16处。其中，比较重要的修改有6处，全部涉及2014年重点工作。

16处修改内容涉及金融、生态、环保、医疗、三农等诸多方面，共同的特点是事关民生。

例如，增加“推广新能源汽车”，目的是以加快新能源汽车产业发展，推进节能减排，促进大气污染防治；增加“发展普惠金融”，以使金融改革发展成果更多更好惠及广大人民群众……

“改得好，正是我们需要的。”对于报告中新增的“培育新型职业农民”内容，万亩农田承包大户、江西鄱阳县农民高彩霞认为，这句话含金量很高。

高彩霞说，没有新型职业农民，发展现代农业的目标就会落空。“未来农业是机械化规模化的天下，农民再脸朝黄土背朝天就跟不上了”。

全国人大代表、辽宁省兴城市四家村党委书记张文成说，土地流转是大势所趋，新型职业农民也会越来越多，政府应在农技推广、机械化应用方面多提供服务和引导。

两会是中国广纳民意，汇集民智的重要载体，也是观察中国政治民主生活的窗口。

“代表委员不辱使命，两会才能不负众望。”北京大学国家治理协同创新中心教授燕继荣说，两会上的点滴表现折射出中国的两会制度越来越成熟。(记者徐扬 刘斐 程迪)