专家评首轮中央巡视整改情况:巡视制度是“制度铁笼”重要支柱

新华网北京2月28日电(记者 底东娜)2月28日，《2013年首轮中央巡视的地区、单位整改情况综述》发布，综述认为，巡视能否取得实效，关键在于巡视成果能不能有效运用。为确保整改取得扎实成效，中央采取一系列重要创新举措——实行签收制、强化“双责任”、实行“双报告”、推行“双公开”、整改“快节奏”，真正解决问题，做到事事有回音，件件有着落。

如何评价十八大以来的巡视工作？中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，把权力关进制度的笼子，首先要有管用的制度。巡视制度是这个制度铁笼的重要支柱，巡视工作是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。

高波说，具体来看，可从三个方面概览十八大之后的巡视工作：一，确立了“新巡视观”，重在“寻虎找蝇”。十八大之后，强调中央巡视组要明确自身定位，履行监督责任，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。特别是强调“重大问题发现不了是失职，未如实报告是渎职”，以此为核心树立了“新巡视观”。在其指导下，巡视工作重点相对集中，突出发现领导干部违纪违法问题、是否存在“四风”问题、选人用人上的不正之风和腐败问题等。而且，巡视工作定位更加清晰，巡视工作目标更加明确，巡视工作要求更加具体，巡视工作回归到其主体职能：发现和反映违法违纪线索。

二，打造了“新巡视组”，创新工作机制。如巡视组组长不是“铁帽子”，每轮巡视前从“中央巡视组组长库”根据具体情况确定人选，一次一授权，并实行严格的回避制度；巡视的地区和单位不固定，上次可能巡视地方，下次可能巡视企业或事业单位；巡视组与巡视对象的关系不固定，打破过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之区分。这“三个不固定”在更大程度上提高了巡视组的权威性、独立性和执行力，也对巡视工作质量和方向起到保障作用。

三，实施了“新巡视法”，强化监督执纪。在新观念、新机制的支撑下，中央巡视组更加注重反腐职能，更加紧贴监督执纪，“发现问题”成为首要任务，“鼓励群众举报”、“公开联系方式”等成了巡视工作重要方式方法。中央巡视组均对外公开了相关信息，包括巡视组组长、副组长名单及通信地址、值班电话、手机、电子邮箱等，巡视工作的公开性、透明度更高，亲民性、时效性更强，对于密切党群干群关系、拓宽延展群众路线大有裨益。巡视组“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，大大提高了巡视工作的针对性和有效性。一些“打老虎”案件的部分线索，就是中央巡视组在巡视中发现的。而且，巡视反馈工作面貌一新，真正“板起脸孔，敲警钟、提要求”，“直指问题，成绩概要讲，问题展开说”，对“问题清单”提出了整改要求和时间表，对巡视整改落实情况组织开展监督检查，展现出直面问题的勇气和动真碰硬的担当。

高波对今后巡视工作提出三点建议。一是，进一步增强巡视监督和网络监督的互动性。巡视组“驻点监督”毕竟只有短短2月，但是网络监督却是全天候、无缝隙，应当加强巡视前、巡视中的网络舆情分析研判，实现“线下巡视和网上巡视相结合”，提高问题发现能力、线索捕捉能力和舆情应对能力。

二是，进一步提高巡视反馈和整改落实的公开性。把巡视组反馈的主要问题、主体责任等“广而告之”，回应党员群众关切，既对巡视组自身的工作质量和水平形成监督，也对被巡视主体的整改落实情况形成监督，让巡视工作在阳光下开展，让巡视成果在“群众眼皮底下”呈现。

三是，进一步提升巡视工作和机制制度的完备性。特别是加快落实“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”，确保责权明确、责任落实，不留真空，不留死角。完善巡视工作绩效考核机制，总结评估，查找不足，建立健全巡视责任追究制度。