专家建言巡视制度：实现全覆盖 主动接受社会监督

　　辽宁省委巡视组对省属国有企业进行巡视。

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改进方式，强化巡视监督——

当好“千里眼”，“老虎”“苍蝇”一起找(前沿观察·聚焦反腐体制机制创新和制度保障③)

本报记者 江 琳

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近年来，巡视制度在发现领导干部违纪违法问题线索上发挥了重要作用，但客观上，巡视工作也存在覆盖面不够宽，巡视内容宽泛、重点不突出等问题。对此，党的十八届三中全会《决定》提出，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。这是党内监督体制机制的重大改革，有助于促进问题解决，遏制腐败发生。

实现地方、部门、企事业单位全覆盖

增加专项巡视，加快巡视节奏

“有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生”、“有的贷款发放不规范，存在廉政风险，有利用信贷权牟取私利的情形”、“财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节”……这些是2013年第一轮巡视中，中央巡视组向中国储备粮管理总公司、中国进出口银行及中国人民大学反馈的巡视情况。

“过去巡视没能做到全覆盖，更多的是针对各级党委和政府，对企事业单位关注得不多。”中国政法大学副校长马怀德教授说：“任何掌握公权力和公共资源的机构和人员，都有可能腐败，都应当对其进行有效监督。十八届三中全会《决定》特别提出巡视工作要做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，就是要更好地发挥巡视的‘千里眼’作用，找出‘老虎’‘苍蝇’，不留死角。”

“应当把企事业单位纳入巡视监督的范围。”中央党校教授辛鸣表示：“一个央企管的资金，一点也不比省里管得少，事业单位同样也掌握着不少公共资源。”

然而在现实中，仅就中央巡视工作而言，如果要做到巡视全覆盖，就有280多个中管单位、31个省区市需要巡视，而以目前每年20个中央巡视组的规模，如果仅依靠集中巡视，需要10多年的时间才能巡视一遍；各省市组织的辖区内巡视也存在类似问题。显然，如果一直按照原先的巡视方式，根本不可能满足巡视“全覆盖”的要求。

如何破题？

“摸清底数，做到心中有数。”马怀德提出，中央和各省区市应当对巡视范围进行调查研究，明确巡视的覆盖面，把全覆盖的对象搞清楚，做到心中有数，才能逐步推进。

马怀德还建议，可以改进巡视方法，增加专项巡视，将专项巡视和常规巡视相结合。对社会反映强烈、问题突出的地区、单位，可以派出小分队进行专项巡视，巡视的时间不固定，人员也不固定。“机动性增强了，频率多一些，全覆盖就没那么难了。”他说。

加快巡视节奏也是实现全覆盖的方式之一。党建专家表示，可以根据巡视工作实际来确定对地方、机关部门、企事业单位巡视的时间，适当调整集中巡视时间，做好巡视各环节的紧凑衔接，提高工作时效性。

“改进巡视方式还须突出专业性。”辛鸣建议，应分析研究相关地方、机关部门、企事业单位性质特点，根据巡视对象选择巡视的具体形式；同时，巡视组也可以适当吸纳一些专业人士及人大代表、政协委员。