持续雾霾强化政策预期 环保立法或进一步推进

京津冀地区近日持续笼罩在雾霾中，今年全国两会有望再次热议环保问题。中国证券报记者梳理部分全国人大代表、政协委员正在准备的议案、提案后发现，生态文明、环保立法、第三方治理等是关注的焦点。

环保呼声高

公开资料显示，环保部副部长吴晓青、总量司司长刘炳江、原副部长张力军均为全国政协委员，上海市环保局局长张全是全国人大代表，湖南省环保厅副厅长潘碧灵是全国政协委员。潘碧灵认为，生态文明的核心是相关制度的建立，今年他的提案准备锁定在生态文明制度的建立。在去年的全国两会上，他提交的提案即建议强力推进生态文明建设。他当时表示，建议把建设生态文明和保障公民环境权益写入宪法，建议中央成立生态文明建设指导委员会，出台加快生态文明建设决定，制定生态文明建设推进办法、规划纲要、指标体系。

中国证券报记者获悉，全国工商联环境商会计划在今年全国两会期间召开新闻发布会，发布第三方治理和积极推动PPP在环保领域应用的倡议。目前，针对化解地方债务风险和新型城镇化需大额投入之间的矛盾，财政部正积极推动在基础设施建设领域推行PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共私营合作制”）。

立法成看点

全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅表示，不应急于审议通过《环保法》，而应把《环保法》的修订工作落到细处，充分体现十八届三中全会对于生态文明的有关精神，并对现行的环境管理体制做出原则性规定。

中国证券报记者梳理公开资料发现，在今年的地方两会中，北京审议通过《北京市大气污染防治条例》，湖北审议通过《湖北省水污染防治条例》。立法是确保各项政策有效落实的一大动力。环保部部长周生贤曾多次强调，要抓紧修订《大气污染防治法》。该法案的修订已列入本届人大常委会立法规划，今年有望提交人大审议。预计今年全国两会期间，与环境立法有关的议案、提案将是一大重头戏。

考虑到全国两会前夕京津冀地区出现较长时间的雾霾天气，预计针对雾霾的议案、提案将不少。在此前召开的地方两会中，“治霾”已成为关注焦点并上升为政府工作重点。在31个省（区、市）今年的政府工作报告中，绝大多数均明确提出治理大气污染。其中，北京市首次将细颗粒物(PM2.5)年均浓度的下降指标写入政府工作报告。由于此前南方地区也频发雾霾天气，不少南方省份也表态将加大力度治理雾霾。

此外，业内人士表示，正在编制中的《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》在全国两会前后落地的可能性较大。（记者王颖春）