中国政府“晒”出权力清单 推动政府职能转变

中国国务院日前决定向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单。专家认为，这是中央政府首次“晒”出自己的权力清单，是推动政府职能转变、推进简政放权的重大举措。

行政审批是政府部门权力的直接体现。中国人民大学公共管理学院院长董克用说：“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。”他表示，亮出“清单”，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。

此外，专家表示，明确亮出权力清单也将使推进多年的行政审批制度改革进一步锁定改革目标。

长久以来，中国的行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。

“例如有的审批项目本来是不存在的，有的审批项目从来就没有人申请过，有的项目又存在多部门交叉，这些情况都会造成审批项目总数的模糊不清。”董克用说。

中国新一届政府成立以来，不断加大简政放权的力度，多次取消和下放行政审批事项。此次印发的通知要求，各部门公开本部门目前保留的行政审批事项清单，“不得在公布的清单外实施其他行政审批”，“坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题”。

“这么做的目的是防止一些部门玩数字游戏，一边减一边增或者明减暗增。”董克用说。

在公开权力清单的同时，国务院印发的通知还要求各部门要“认真收集并研究清单公开后各方面提出的意见”，“进一步加大取消或下放力度”。

专家表示，改革进入深水期后，容易改的已经改了，剩下的都是“硬骨头”，公开权力清单一方面是为了让公众进行反馈，探讨这些项目该不该由政府审批，以及如何才能让审批更加便捷高效，另一方面，也有助于防止部门为维护自己的既得利益而不肯“割肉”。

行政审批制度改革是中共十八届三中全会确定的全面深化改革部署中一个关键领域。国务院总理李克强日前指出，要“逐步建立各级政府的权力清单制度”。

随着改革的推进，“晒”出权力清单的将不仅仅是中央政府部门。浙江省已经宣布今年起将全面推行政府权力清单制度。安徽省试点实施的省级政府机关行政职权清理试点改革中，要求试点单位晒出“权力运行图”。此外，一些地方和部门已经在向“负面清单”管理方向迈进。

专家表示，建立各级政府的权力清单制度，实际是要求政府转变职能，处理好与市场、社会的关系，激发市场活力，使市场在资源配置中发挥基础性作用，这是“深化改革”在政府管理体制方面的真正落实。

同时，专家还认为，要“锁住”简政放权的成果，使其不反弹，下一步还要健全政府职责体系。

南开大学副校长朱光磊表示，所谓构建政府职责体系，就是一个层级一个层级、一个部门一个部门、一项一项把政府的行政审批、提供公共服务方面的职责和监管方面的职责等一一理清楚，分解到位，立法确认。

朱光磊表示，各级政府都应在宪法和法律的框架下做该做的，放不该做的，最终形成符合中国国情和现代政府发展规律的政府职责体系。(记者华春雨黄小希 徐硙)