媒体谏言铁路改革：不能以提高效率为名多赚点钱

正确认识铁路集中管理体制

现代市场经济包括菜市场式的部分，但也包括大型复杂技术系统的部分，以对待前者的方式对待后者是无效的。

中国铁路的基本情况是客运亏损、货运盈利，同时存在着明显的区域差异。如果按照菜市场式的财务逻辑去建设，不仅必然导致部分客运票价的飞涨，更严重的是导致铁路系统性的瓦解。由于个别线路的效率和盈利性从根本上取决于全系统的效率和盈利性，所以铁路系统性的瓦解有可能动摇国家根本。

从国家层次上对铁路市场的集中控制是中国高铁取得巨大成就的一个必要条件，何况铁路的技术性质要求有较强的计划性。从社会经济性质讲，铁路属于基础设施，其对国民经济的溢出贡献远超过自身的赢利性。如果说美国在19世纪率先建成的铁路网造就了一个工业大国，那么中国在21世纪率先建成高铁网也必定造就一个新兴的现代经济大国，这种意义远远超过“铁路盈利”的价值。科技部通过两部联合行动计划的介入，在高铁技术发展上有效地扭转了全盘引进路线，已经树立了一个范例，而其他机制如监管也可遏制集中体制的弊端。

当前，铁路全国规划与市场准入等方面存在重大矛盾，这些重大矛盾提醒我们，铁路管理体制改革的关键是完善国家对铁路的治理体系和能力，而绝不能简化为以提高现有资产效率的名义多赚点钱。

构建高铁安全第三方监管机构

从普通铁路转向高铁时，公众安全问题就变得非常突出。因此，有必要建立独立于制造部门和运营部门的第三方监管当局。关于高铁建设运营的安全管理，可以参考民用航空工业的适航管理。

就其定义来讲，适航管理是国家基于公众安全性对民用航空器的技术管理，其手段是按照技术标准对民用航空器从企业资质、设计、制造到使用和维修各个环节进行审定。因此，适航管理是民用航空器进入市场的准入门槛，是民用航空市场体系的组成部分。适航标准的本质是以鲜血和生命为代价的技术经验积累，强制执行可促进企业能力提升。适航管理可以被看作是由国家监管权力所积累、掌握和执行的产业能力。

民用航空工业的适航管理揭示了国家产业竞争力来源时容易被忽略的一个重要来源。一般来讲，工业竞争力来源于产业能力，而产业能力等同于该产业的企业(特别是领头企业)能力的集合。但对于民用航空这类工业来讲，产业能力=企业能力+国家能力。

例如，与美国和欧洲民用航空工业相比，人们看到的是中国工业与波音、空客等企业之间的差距，但实际上也包含了双方在国家适航管理上的差距。与民用航空器的技术安全性相比，高速铁路、核电、医药明显相似，而电网、广播通信、交通等则不同程度地相似。据反映，中国药监当局因能力不足会拖延甚至搁置对新药的审批。这种现象说明，国家能力发展不足必将制约产业能力的发展。

如果中国随着高铁技术和产业的发展而发展出一套技术管理规范体系，那么这种第三方的技术监管可以带来几个好处：

其一，从技术源头上保证安全，同时把所有事故带来的经验积累起来，转化成为技术标准，以防止类似事故重演；其二，有效制衡集中体制的弊端，防止单个部门大权独揽下的权力滥用所带来的安全隐患；其三，有助于以合理的手段促进产业的竞争。例如，如果存在第三方技术监管，就可以改变以行政手段决定高速列车制造资质的问题——符合标准的就允许进入，不符合的任领导批条子也没用，于是可以促成在符合安全标准下的竞争格局，制衡行政干预；其四，尤其需要指出，当中国的技术走到世界前沿时，更需要国家能力的支持，率先发展技术标准、产业链和市场体系将保证产业的国际竞争力。

文/路风