多地出台禁烟新规 控烟获“十年来最大政策支持”

　　司海英绘

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中办、国办近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，对领导干部不能在公共场所吸烟提出具体明确的要求和规范。

在中央反腐倡廉、匡正风气举措密集出台的当下，要求领导干部带头禁烟，不仅是我国公共场所控烟进程中的有力信号，更是改进干部工作作风、防范贪腐浪费的具体体现。

控烟人士认为迎来“黄金期”，多地出台禁烟新规

“这几天我的电话都被打爆了，都是国内外同行、媒体打来的，认为中国控烟事业迎来了十年来最大的政策支持！”中国控制吸烟协会常务副会长许桂华告诉记者。

我国是世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国。2003年，我国签署了《烟草控制框架公约》，多个省市开展公共场所控烟地方立法，但是，烟草流行水平仍然居高不下，严重损害公众健康。

业内人士坦言，我国公共场所禁烟难，某种程度上讲，一些领导干部负有责任。吸烟被视作不拘小节的个人习惯，甚至是“领导风范”的一种体现，见面寒暄香烟“开路”，大会小会烟雾缭绕；机关控烟成难点，并缺少监督、罕见处罚。

《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》被寄予愿望，地方版控烟禁烟新规也很受期待。《兰州市公共场所控制吸烟条例》1月1日起施行，《长春市防止烟草烟雾危害办法》将于3月1日实施，北京市亦计划到2015年实现室内全面禁烟。不少省市将陆续出台关于禁烟控烟的条例、法规，禁烟控烟有望迎来“黄金期”。

安徽一位“一天两包烟”的县委书记告诉记者，这几天他的电话也被“打爆”了，上级让他立即戒烟，同级干部有的劝他注意，有的开玩笑调侃。“以后还吸不吸烟？暂时还戒不掉，上班憋着，回家抽！”

山东省某厅办公室一名干部感到“发愁”：“我经常在办公室熬夜写材料，全靠烟提神，不让吸，这不要了命了？”他坦承“禁烟令”没有死角，楼道、厕所都不准抽，“就算跑到楼下抽也不行，因为是公务时间。”

采访中，多名干部表示，只要“禁烟令”坚持下去，干部戒烟将成为趋势。“就算暂时难受一点，长远来看，对身体健康也是好事。”

领导干部是控烟关键，务实具体抓作风体现“微管理”思维

山西河曲县原政协主席开会时曾花6万多元公款购买150条中华烟，参会者每人每天发一包。湖北公安县2009年、2013年两次以“红头文件”形式强制摊派卖烟，全县折合人均60包烟。

许桂华介绍，签署国际控烟公约10年，全球烟草产品销量下降10%，我国却上升了41.8%，增速全球最高。一些地方政府本应是控烟禁烟的推行者，却变成了烟草购买者甚至推销者，起到了相当负面的作用。

华东师范大学社会学研究所所长文军认为，公务活动中的烟酒不少是公款消费，而且还要力求高档，否则似乎就有“不敬之嫌”。领导干部“好这一口”，一些钻营的人往往会投其所好，就会打开贪腐的闸门，自我膨胀、甚至乱伸手。

“十年控烟推进难的背后，是一些地方政府公款买烟、‘三公’经费乱支出的推手。”许桂华认为，本次两办新规的另一大亮点是强调群众和媒体监督权，“政策抓住关键点，群众监督作保障，控烟禁烟才有希望！”

专家们表示，从细微处抓领导干部作风问题，体现出了一种“微管理”思维。近期，中央连续出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》等多项规定，务实、具体，抓实了改进作风的“牛鼻子”。

“在上海乃至全国控烟的进程中，领导干部都是关键。”上海市爱卫办主任李忠阳说，“只要领导干部带头，就能带动周边的人；只要领导干部重视，无烟机关建设乃至全社会的控烟工作就能顺利推进。反之亦然。”她表示，中国的控烟工作，一直遭遇观念、利益等方面的重重阻力，两办的通知，在我国控烟履约进程中将产生重要推动作用。

群众监督是最好的禁烟药，根除陋习须发挥“钉钉子”精神

根治公共场所吸烟的社会痼疾需要破除阻力，而领导干部改进作风贵在落实和长效。不少党员群众对领导干部能否坚持带头禁烟，作风建设能否取得实效，仍心有疑虑。

安徽省一名大学生村官表示：“如果领导在公共场合吸烟了，我们看到以后该怎么办？直接把烟掐了吗？谁来监管是要考虑的一个问题。”合肥市政府公务员小杨也认为，领导干部带头控烟是好事，但光有禁令没有明确监督主体和惩罚措施，恐怕难以刹住不正之风。

“严厉监管比一摞纲领更有说服力，看得见的成果也比信誓旦旦的承诺更有效。”文军建议，“禁烟令”出台后，须有一套具体可行的制度细则来落实严格的惩罚措施，让打马虎眼的官员能真正感到“难受”。此外，公众和舆论监督的渠道也要力保畅通有效，各项制度、典型案例应定期公之于众，让群众看到成果，敢监督、常监督。

“群众监督其实就是最好的禁烟药。”一名基层工商所公务员告诉记者，调至服务大厅工作以后，每天见的老百姓多了，不少人当面指出吸烟行为有损公职人员形象。“领导主动戒烟，逐渐一个部门都没人吸烟了，前来办事的群众也就没了递烟或吸二手烟的担忧。”

公款买烟往往以会议费、餐饮费、办公用品费的名义支出，成为监管、审计的难点。湖北省统计局副局长叶青认为，应该从烟草公司、烟草销售门店来查，“查他们的发票，看销往哪里，就知道是不是公款买烟”。

上海市政治学会副会长、复旦大学教授浦兴祖表示，加强作风建设，没有捷径可走。必须发挥“钉钉子”的精神，一个问题一个问题解决，发现一起，就曝光一起、查处一起。“全面深化改革是一场攻坚战，只有抓细节、抓小节、抓年节，才能从根本上革除作风之弊。”

(综合新华社记者仇逸、吴振东、周畅、徐海涛、徐海波、张志龙报道)

延伸报道

中国控制吸烟协会等四机构——

期待“控烟好声音”落实

□ 公共场所二手烟暴露率最高

□ 不到四成吸烟公务员欲戒烟

本报北京1月1日电 (记者王君平)“从事控烟多年，备感控烟的难处。两办的通知如同控烟的春雨，中国控烟有希望了。”中国控烟协会常务副会长许桂华说。

近日，中办、国办联合发布了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。中国控制吸烟协会、中国疾控中心、中国预防医学会、北京师范大学医学卫生研究院等4机构就《通知》日前在京举行了专家座谈会。

据调查，我国二手烟暴露率最严重的3个场所依次为：公共场所72%；家庭67.3%；工作场所63%。我国男性公务员吸烟率61.0%，吸烟的公务员中仅有37.3%表示近期有戒烟愿望。

在座谈会上，全国政协教科文卫副主任、中国控烟协会会长黄洁夫坦言，此次《通知》的发布，表明了党和政府控烟的坚定决心和政治承诺。领导干部公共场所带头禁烟，将会极大地促进公共场所无烟环境的创建，最大限度地保护人民群众在公共场所不受烟草烟雾侵害。

中国工程院院士、中华预防医学会会长王陇德说，《通知》里已明确提出了各级领导干部在公共场所不吸烟，而且还要监督公共场所经营者和管理者。

“《通知》是中国控烟的好声音，是中国最高层的政治承诺，让控烟界人士备受鼓舞。”北京宣武医院支修益教授说，领导干部公共场所禁烟，带动大量的戒烟需求，应尽快修订临床戒烟指南，为戒烟者提供好服务。

与会专家高度肯定《通知》，并呼吁各级领导干部要认真贯彻执行，逐步出台有效的控烟措施和政策，提高烟草税收和价格、公共场所控烟立法、烟盒包装使用健康警示、禁止烟草广告、促销和赞助。