工信部等8部委赴粤严查稀土交易黑色利益链

黑市交易需求巨大　税务监管难作为

据国家税务部门提供的数据显示，我国稀土企业有１５９４户，涉及开采、冶炼分离和贸易，其中冶炼分离企业有４００多户，贸易企业１１００多户。

“在这１１００多户贸易企业当中，我们发现许多都是皮包公司，从事着为非法盗采稀土‘洗白身份’的工作。”中国稀土协会副秘书长王晓铁说，我国稀土冶炼分离产业的产能有４０万吨，但每年只有不到１０万吨的指令性生产计划。冶炼分离企业严重“吃不饱”，导致了黑市交易的巨大需求。而这些贸易企业利用法律漏洞，大肆进行黑市交易、偷逃税款或违反指令性计划进行生产。

“只要待售的稀土开了增值税发票，其身份就合法化了。”国家税务总局的一位专家说，虽然我国从去年开始实行专用的稀土增值税发票，但由于稀土不是专营商品，所以并没有强制性要求，目前只要是开出普通增值税发票的，仍算做合法交易。“单从税收方面予以监管难度很大。”该专家建议，应将稀土列为专营商品，以加强监管。同时，地方税务部门应加强对稀土企业“进项”部分的审核，对于无进项的企业应禁止开票。

地方政府纵容是重要原因 国家立法需加快

“地方政府的纵容是非法稀土贸易存在的重要原因。”检查组的一位成员举例分析，“营改增”之后，企业的进项发票可以用来抵扣税金，但由于没有进项发票或抵扣较少，这些贸易企业基本上按销售额进行“高额”纳税。和平县恒泰矿业有限公司销售金额６６００万元，上缴税金１１２０万元；梅县区粤大地矿业有限公司销售金额３５６６万元，上缴税金４５６万元。和平县和梅县区属于经济欠发达县区，县财政收入每年仅有２亿元左右，仅从该贸易企业开具的发票中就能获得较大税收。

“此外，平远县仅有平远华企持有合法采矿证，其余４家贸易企业均为当地政府安排进入，打着平远华企公司的名义从事非法开采，给华企的正常开采秩序造成较大冲击，但考虑到财政税收，当地政府对贸易企业的非法行为采取默许甚至纵容态度。”这名检查组的同志说。

工信部稀土办的一位负责人称：“以前是从生产环节开始查，现在则是从流通领域开始倒查，一直要追查到源头。通过对黑色交易链的严查，最终达到震慑不法分子的目的。”

“稀土黑市交易有着毒品交易的利润，却不用担心掉脑袋的风险。”工信部稀土办的负责人说，对于稀土的盗采滥挖，国家有矿产资源法，但针对分离冶炼和贸易流通环节，却还没有十分明晰有效的法律。“国家应加快相关立法，对稀土的开采、分离冶炼、贸易进行全流程监管。”