欧盟冬季峰会三大看点

新华网布鲁塞尔１２月１８日电（记者 张伟）１９日至２０日，欧盟２８国领导人将在布鲁塞尔举行今年最后一次峰会。舆论认为，欧洲防务、银行业联盟和乌克兰局势将是本次会议的主要议题。

按照日程，欧盟领导人将首先讨论“共同安全和防务政策”。这是２００８年金融危机以来防务议题首次列入欧盟峰会议程，从一个侧面表明欧洲防务长期以来积弊甚多，已到了必须“医治”的时候。

由于防务涉及国家主权，欧盟各国在武器研发、军队建设上素来各行其是，所谓“共同安全和防务政策”并未真正落到实处。近年来，受经济拖累，各国又纷纷削减军费，导致军力持续下滑。

据媒体披露的一份峰会决议草案，欧盟领导人将重申加强防务建设与合作的重要性，并将在增强“共同安全和防务政策”的有效性、发展军事能力和加强国防工业三方面采取措施。但分析人士认为，草案缺乏具体措施和短期行动计划，其中无人机研发、空中加油、卫星通信和网络安全等合作项目也是之前已确定的。因此，这次峰会在防务问题上有何实质成果还有待观察。

今年以来，欧债危机有所缓解，但欧洲整体经济形势依然严峻。本次会议预计将继续讨论经济治理问题，以弥补可能导致债务危机再次爆发的制度漏洞。

１８日，欧盟财政部长赶在峰会前就银行业联盟的单一清算机制达成协议，以便提交给峰会批准。建立银行业联盟将有助于增强欧元区银行业的风险抵御能力，稳定金融环境，但这只是欧盟加强经济治理的一个步骤，未来欧盟还将在成员国预算、经济政策等方面加强监管协调，建立真正的经济和货币联盟。由于这些措施将更多地涉及成员国主权，推行起来将更有难度。

刚刚赢得连任的德国总理默克尔１８日表示，欧盟应同各成员国签订具有约束力的协议，推进主权债务危机国家结构性改革，避免重蹈覆辙，她建议在有必要时修改欧盟条约。默克尔的主张在此次峰会上能否得到响应尚不清楚。

近期，欧盟和俄罗斯围绕乌克兰“脱俄入欧”上演了一场地缘政治博弈，此次峰会在这一问题上的表态引人关注。迫于俄罗斯的压力，乌克兰已经暂停与欧盟签署联系国协定，并在１７日与俄方达成协议，获得廉价天然气供应和１５０亿美元财政援助。但在乌克兰国内，亲欧民众的大规模示威游行仍未结束，局势远未平静。

目前，欧盟立场依然明确：只要乌克兰做好准备，欧盟依然愿意签署联系国协定。但乌克兰对此似乎并不买账，或明或暗地表示希望欧盟提供资金援助等支持。欧盟领导人会否采取新措施争取乌克兰，与俄罗斯“过招”，也是此次峰会一大看点。