上海自贸试验区“宽进严管” 创新投资准入制度

正式挂牌运行一个月的中国(上海)自由贸易试验区，正积极践行“扩大投资领域开放”要求，着力改革创新投资准入制度，着力营造“宽进严管”的营商环境。

截至10月29日，上海自贸试验区“工商一口受理”办结外资新设企业21家，外资注册资本5.25亿美元，平均每家注册资本2500万美元，是去年的7倍。办结内资新设企业213家，内资注册资本27.5亿元，平均每家注册资本近1300万元，是去年的3.5倍。这些新入驻企业中，既包括世界五百强跨国公司，也不乏国内知名央企和民企，入区企业质量提升明显。

目前，自贸试验区积极探索建立负面清单管理模式，对负面清单以外的领域按照“内外资一致”的原则，将外商投资项目核准、外商投资企业合同章程审批以及境外投资项目和企业的核准、审批改为备案制；积极推进工商登记与商事登记制度改革相衔接，试点注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制等“宽进”措施。

“宽进”之后还需“严管”。自贸试验区将事先审批转为注重事中事后监管，把好五道关，即投资主体告知承诺，投资方法人代表对备案和承诺内容负责；备案信息网上公示，接受社会和相关部门的监督；信息沟通协同监管，商务部“黑名单”系统即时对备案主体资格进行比对；备案机构定期核查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法追究有关企业和人员责任；投资项目或者企业属于安全审查、反垄断审查范围的，及时启动相关审查机制。

“宽进”是发挥市场的主导作用，“严管”在于政府能够提供并保障一个公平、公正的营商环境。自贸试验区管委会负责人表示，他们将进一步建立政府与企业的契约关系。管委会将按照国际通行规则、结合中国国情进行探索，不断完善各项管理措施，积极引导企业依法经营、规范经营。本报上海10月31日电 (记者孙小静、谢卫群)