国家海洋局重组执法更有力 战略引导海洋掘金

“三定”方案整合职能

过去，中国海上维权主要依靠海洋局、中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等五部门的执法队伍，被称为“五龙治海”。此次国家海洋局重组将“五龙”合一，终结了海洋维权一直以来多部门共同执法的局面。

今年全国两会期间，海上执法能力的加强曾是一个讨论的热点。十二届全国人大一次会议表决通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，为推进海上统一执法，提高执法效能，将现有的五部门的执法队伍和职责整合，重新组建国家海洋局。重组后的国家海洋局的主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。

根据近日公布的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》(以下简称“三定”方案)，重组后的国家海洋局将取消专项海洋环境预报服务资格认定、海洋倾倒废弃物检验单位资质认定、海洋石油勘探开发溢油应急计划审批、国家级海洋自然保护区实验区内开展参观、旅游活动审批、海岸工程建设项目环境影响报告书审核等5项职责，将省内县际海域界线勘定职责下放给省级海洋行政主管部门，同时加强在海洋综合管理、生态环境保护、科技创新制度机制建设和海上维权执法等方面职责。

新组建的国家海洋局内设11个机构，人员编制为372名。其中，新增海警司(海警司令部、中国海警指挥中心)、财务装备司(海警后勤装备部)，将原有的政策法规和规划司拆分为战略规划与经济司和政策法制与岛屿权益司。人员方面，增设1名副局长兼任中国海警局局长，国家海洋局局长兼任中国海警局政委，同时增设中国海警局副局长2名、副政委1名。

根据“三定”方案规定，此次重组设置国家海洋局北海分局、东海分局、南海分局，履行所辖海域海洋监督管理和维权执法职责，对外以中国海警北海分局、东海分局、南海分局名义开展海上维权执法。3个海区分局在沿海省(自治区、直辖市)设置11个海警总队及其支队。中国海警局可以直接指挥海警总队开展海上维权执法。以上机构人员编制16296名。