“反垄断调查”何时指向行政垄断？

垄断事件多发，严重损害竞争

反垄断法被喻为“停在港口的军舰”。以往较少运用这一法律手段，以至于某些企业在市场开拓过程中，明知涉嫌不正当竞争，却依然我行我素，甚至明目张胆地操纵价格或垄断市场。

国家发改委调查发现，有的涉案奶粉企业告知员工他们的价格控制行为违反反垄断法，要谨慎操作，不要书面沟通，避免留下文字证据；有的行业协会出台所谓自律文件，对一些零售业长期进行价格垄断。

种种迹象表明，垄断行为已成为妨害正常市场秩序的“毒瘤”，从一些行业到一些地方，市场操纵或垄断行为蔓延有扩张之势。

“在中国，有不少行业涉嫌垄断，只是轻重程度不同而已。由于监管力量有限，一些垄断行为暂时没有被查处。”魏士廪说，例如保险、汽车、医药等行业是垄断的“重灾区”。

据分析，这些行业的垄断手法多样：有些，利用行业协会的优势地位，串通行业内“龙头会员”对价格、产量等达成一致；有些，则是进行“饥饿营销”，多家进口医疗器械公司在中国设立一家总代理和多个许可证，通过总代理销售政策控制经销商价格；有些，则是利用自己独家进货渠道，控制价格；有些，违规搭售捆绑销售，让消费者付出更多成本。“２０１１年，奔驰就曾因涉嫌垄断被投诉。”

特别是进口汽车领域，市场垄断所导致的危害十分严重。魏士廪说，一些进口高端车的零配件，只有４Ｓ店可以买到，而４Ｓ店的价格大大高于成本，例如一个衣服挂钩价格高达几千元，这种行为是垄断造成的。

此外，与行业协会、行政部门相关的垄断行为长期存在。吴弘说，“譬如餐饮协会出来说饭店开瓶费是行业规范，实际上也是垄断，以前没有从这个角度看问题。”

业内人士认为，有关部门对一些药企进行调查，也是为摸清其成本构成、杜绝垄断操纵价格进行准备工作。“一些企业行事嚣张，与监管力度不够有关系。”业内人士如是说。