“反垄断调查”何时指向行政垄断？

新华网上海７月２３日电（“新华视点”记者　周琳、陆文军）进口奶粉、黄金首饰、包装行业……近一段时间，有关部门反垄断调查的范围不断扩大，从食品、饰品延伸到包装品，反映了监管部门维护市场竞争的强烈意图。

专家指出，反垄断调查的意义重大，有利于遏制价格方面的不正当竞争，这一监管措施应该向其他领域如行政垄断领域进一步延伸。

一月三次动作，剑指价格垄断

上海有关方面近日证实，包括老凤祥、豫园商城在内的多家上海金店正被国家发改委价格监督检查与反垄断局调查。这一消息，给本来价格低迷的黄金市场带来了“当头棒喝”。

７月以来，我国监管部门可谓动作不断，剑指的正是一些涉及垄断的行为。

７月初，国家发改委对多家奶粉企业启动了反垄断调查。随后，包括合生元、雅培、多美滋、贝因美、明治、美素佳儿、惠氏、恒天然及美赞臣在内的９大品牌纷纷表示降价。

回溯２０１１年，国家发改委为了暂缓部分洋奶企涨价势头，曾约谈多家跨国公司的相关负责人，那一次行动似乎收效甚微。

一些人士表示疑惑，进口奶粉、黄金首饰等企业并非一家独大，缘何也涉嫌垄断？专家解释说，２００８年实施的反垄断法规定，垄断行为有三种：一是经营者达成垄断协议；二是经营者滥用市场支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

进口奶粉、黄金首饰的垄断属于第一种，即达成垄断协议。北京市大成律师事务所律师魏士廪说，洋奶粉企业涉嫌限制经销商的价格，属于“纵向垄断”范畴；而黄金首饰企业涉嫌串通价格、形成联盟，是“横向垄断”。

而另一包装巨头则涉嫌违反第二种规定。７月５日，国家工商总局宣布，对包装企业瑞典利乐公司涉嫌滥用市场支配地位的行为正式立案，目前已在２０多个省市展开调查。

国家工商总局局长张茅表示，要大力推进反垄断执法，继续做好重大垄断案件查办工作，尽快建立总局网站反垄断案件公布平台，提升反垄断执法的社会影响力。

“一系列动作都释放一个信号：国家将对涉及国计民生的重要领域，加大打击力度，保障消费者的权益。”华东政法大学经济法学院院长吴弘说，中国的反垄断调查不属于“贸易壁垒”，此次反垄断调查范围之广、力度之大，体现了有关方面的长远意图。