重大决策广纳民意是必然要求

“民意”是一个比较抽象的概念，征询民意的困难之处是确保“民意”的真实，尤其是确保“民意”不被“官意”代替。近年来，政府在决策过程中通过听证等方式征求民众意见的事例越来越多，但有的效果不甚理想，听证会“逢听必涨”，被公众质疑为“走过场”，网络上“被代表”的言语更是频频出现。政府决策征询民意，不缺理念上的共识，缺的是执行上的共识，其中最大的分歧就是“谁能真正代表民意”。每一项决策不可能让所有的人都满意，关键是维护大多数人的利益，而非特殊群体的利益。这就要求在征询对象的遴选上，一定要突出广泛性和代表性。当前，征询对象的遴选权力还掌握在政府机关手中，特别值得警惕的是“官方代表”冒充“基层代表”，如此“托”法只不过是为了程序合法而走程序，并不是真正的征集民意，也不是真正的科学决策。

政府决策征询民意，关键是让民意在决策过程中得到准确表达。首先是最大限度地打破政府与公民之间的信息不对称，要让民生重大决策流程公开化，让民意的公开表达、真实表达得到实现；其次是坚决杜绝政府决策的“内部人效应”，政府参考民意的操作规程需要公开，政策博弈结果的论证过程应该透明，保证公共权力真正服务于公共利益。此外，还要在政府内部培养“决策必须尊重民意”的意识，使决策尊重民意成为政府的自觉行动。

一个“可以商量”的政府，不仅能够提升政治文明和执政水平，而且能够增进公民民主意识和权利意识，不仅有利民生发展，也势必能助推民主法治建设。