从暴踩商户到卧底体验 “城管困局”如何破解？

中新网6月18日电(记者阚枫)近日，延安城管暴踩商户、武汉城管进行“体验式执法”的消息，让“城管应该如何管”再度成为舆论焦点话题。面对社会中的负面形象和自身的执法困局，试点、运行十余年的中国城管制度，如今该怎样兼顾城市的“面子”与“里子”值得思考。

暴踩商户、卧底体验 “城管尴尬”再引关注

从广州城管协管员遭小贩围殴，到延安城管暴踩商户，再到武汉城管“卧底练摊，换位思考”。近期，一连串的“城管新闻”，让人们的视线再一次聚焦城市街头巷尾中，城管与小贩的矛盾。

为什么城管的社会形象常常与“暴力”、“蛮横”相联系？城管的在舆论印象中的尴尬处境源自哪里？在武汉城管自称以“体验式执法”来完善管理之际，厘清城管的职能定位和执法权责，似乎更有助于探索城管所面临的形象尴尬。

“从法律的角度来看，设立城管的初衷是为了解决多个政府部门交叉和责任不清问题。”北京大学法学院教授王锡锌接受中新网记者采访时表示，城管的执法权和执法主体的资格，是《行政处罚法》和相对集中处罚权制度调整的产物。

1996年通过的《行政处罚法》，为成立一个专门行政机关行使相对集中行政处罚权扫清了法律障碍，也成为如今城管制度的法律依据。1997年，北京开始进行城市管理相对集中行政处罚权试点，2002年后，城管制度试点大面积铺开。

然而，近年来，城管在发挥综合执法职能的同时，城管自身的社会形象却每况愈下，舆论对城管的争议与诟病日益增多。一方面，在街头商贩甚至普通民众心中，“城管”几乎成为“野蛮”、“暴力”的代名词，而另一方面，城管员也抱怨，在饱受谴责之后，市容市貌脏乱差、公共空间被挤占等现象，同样又会被公众指责城管失职。

“任何执法过程都有可能出现冲突，但是城管暴力被舆论集中关注，这涉及到社会心理的大背景。” 王锡锌说，小摊贩往往来自社会底层，当城管代表政府对街头小摊贩执法时，在公众心中就成为“官”与“底层民众”之间利益博弈。

“城管执法中出现暴力是个概率性问题，但是社会心理情绪对这种现象无疑起到了放大效应。”