新华网北京6月6日电(记者 欧甸丘 王晓洁廖君)城管与小贩,在一些地方,正从原来的“赶与被赶”逐步演变成“互殴”。
“一名城管执法人员双脚同时跳起,对准躺在地上的商户头部猛跺下去……”4日一段陕西延安城管暴力执法的视频在网上疯狂转发。就在这起暴力执法发生前不久,广州城管执法队员苏家权在劝导流动商贩过程中,遭遇流动商贩袭击,头部等处被砍七刀,一度生命垂危。
一边是小贩遭遇城管踩踏,另一边是城管遭遇小贩的尖刀,行政执法频频演变成暴力冲突,城管执法如何走出困局?
暴力执法,又是临时工惹的祸?
媒体曝光延安城管暴力执法后,延安有关部门回应称,参与“暴力执法”的5名协管员及1名司机已被解聘。参与斗殴的两名协管员正面临警方调查,或被追究刑事责任。视频中双脚跳起踩踏商户的男子为无正式编制的人员。
“临时工,肇事的又是临时工!” 回顾近年来发生的城管暴力执法事件,“临时工”颇为踊跃地承担起事故主要责任,成为部分地方城管部门的“挡箭牌”。一些网民质疑说,“作为城管执法队伍的一员,临时工就不需要严格管理了?临时工肇事城管部门就不用承担责任了?”
暨南大学教授胡刚说,每次发生冲突事件,人们都会调侃:是否又是“临时工”在惹事。就算是“临时工”真闯了祸,也会怀疑是不是政府部门在“丢卒保车”。长此以往,政府的公信力将被消磨。
近年来,频频曝光的城管执法冲突事件,让城管一度陷入风口浪尖:兰州3名城管执法人员在处理一处长期占道经营的商铺时殴打2名店主;太原城管在男摊主抗拒执法时,城管动手还击视频曝光……舆论几乎一边倒地批评城管。
然而,城管执法人员同样频频遭遇暴力。广州城管执法人员温一明近日在劝阻小贩离开地铁口摆卖后,遭遇3人围攻,制服被扯烂、下体被打;广州城管执法人员苏家权在劝导流动商贩过程中,遭遇流动商贩恶意袭击,头部等处被砍七刀;北京市海淀区城管副队长李志强2006年被无照摊贩崔英杰用尖刀刺死。
似乎“冲突”已经成为城管执法甩不掉的标签。武汉大学信息管理学院教授沈阳说,城管在城市运转中扮演了多重角色,他们在努力满足社会对城管职业目标的期待时,由于角色定位、管理规则的混乱以及实践操作的不当,城管在经受角色冲突煎熬的同时,常常饱受社会的指责,徘徊于种种矛盾之中。
“执法尴尬”导致“尴尬执法”
在广州白云区紧邻西槎路的菜市场旁边,几乎每天早晨6点到9点之间,都有大批菜贩席地摆摊。西槎路几乎一半被占去,原本宽阔的道路中间仅留下一条与公交车宽度差不多的通道,今年上半年记者就在该路段亲眼目睹了多起交通事故。
城管反复劝说甚至处罚,并不能阻止部分人长期占道经营、乱停乱放。一位长期摆摊的菜贩告诉记者,他也不想天天被城管赶着跑,但是在城市搞个摊位也不容易,要么就是转手好几次层层加价。
“城市化过程中大量低收入群体流入,就业问题难解决,有的依靠摆摊为生,单纯的劝说、制止和驱赶只是做表面文章,没有解决根本问题,矛盾反而越积越多,最终爆发冲突。”胡刚说。
街道上乱摆的摊、小区里乱堆的垃圾、电线杆上的小广告……城市里不起眼的方方面面,都是城管的管理范围。一面是部分低收入群体要谋生,一面是城管要维护城市的脸面,城管执法常常因此陷入尴尬。
为了应对城市管理点多、面广、人少的矛盾,湖南邵阳曾雇用1000多名市容环境监督员,并把监督员收取的罚款中的80%作为给监督员本人的奖金。南方某县城管部门工作的执法人员对记者说,他所在部门三分之一是属于社会聘用人员,工资待遇低,初、高中文化水平的占了很大比例,平时巡查任务重,很少集中学习和培训。
“这些执法人员在执法过程中,有的讲理根本讲不过被执法对象,反而惹一身骂,于是很多就劝说不了几句话,上去就开始动手。”这位执法人员说。
不少地方规定,劝告占用公共场所设摊经营拒不改正的,可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品。“怎样才算劝告?是一句简单的呵斥还是半个小时的耐心劝说?城管执法人员的执法尺度很难明确。”盈科律师事务所律师周锋剑说。
“柔性执法”难治乱象 矛盾宜疏不宜堵
为了重塑城管形象,广州、武汉等地城管开始尝试“柔性执法”。武汉城管向占道经营的商户送玫瑰花要求配合、举着写有“淘宝体”“咆哮体”等劝说摊贩规范经营的话语穿梭于摊点。
然而这种柔性执法并未能从根本上解决问题,专家指出执法态度的改变固然重要,但更重要的是要给违规经营的底层群众进行引导,而不是一味地围追堵截。
广州2012年新建72个流动商贩疏导区,引导3万多名流动商贩入室入场入点经营,目前全市已经有124个疏导区,能够安置流动商贩5万多名。一位城管执法人员说,“不能将流动商贩从一个地方赶走就行了,真正解决问题就得尽力安置他们,否则今天从这里赶走了,他们明天又会在另一个地方出现。”
北京社科院管理所所长张耘表示,要彻底解决城管执法中的尴尬,长远之道在于社会管理体制机制的创新,源头上化解城管和商贩间的矛盾,要给被执法对象出路,要在“疏”上下功夫,而不是一味地“堵”。
“有的区域机动车乱停乱放的情况普遍,这跟政府规划不合理、政府公共管理水平有很大关系,尽量在前端解决问题,别让城管总在问题的表面折腾。”胡刚说。(完) |