执法冲突频现,“城管”陷入困局?

“执法尴尬”导致“尴尬执法”

在广州白云区紧邻西槎路的菜市场旁边，几乎每天早晨6点到9点之间，都有大批菜贩席地摆摊。西槎路几乎一半被占去，原本宽阔的道路中间仅留下一条与公交车宽度差不多的通道，今年上半年记者就在该路段亲眼目睹了多起交通事故。

城管反复劝说甚至处罚，并不能阻止部分人长期占道经营、乱停乱放。一位长期摆摊的菜贩告诉记者，他也不想天天被城管赶着跑，但是在城市搞个摊位也不容易，要么就是转手好几次层层加价。

“城市化过程中大量低收入群体流入，就业问题难解决，有的依靠摆摊为生，单纯的劝说、制止和驱赶只是做表面文章，没有解决根本问题，矛盾反而越积越多，最终爆发冲突。”胡刚说。

街道上乱摆的摊、小区里乱堆的垃圾、电线杆上的小广告……城市里不起眼的方方面面，都是城管的管理范围。一面是部分低收入群体要谋生，一面是城管要维护城市的脸面，城管执法常常因此陷入尴尬。

为了应对城市管理点多、面广、人少的矛盾，湖南邵阳曾雇用1000多名市容环境监督员，并把监督员收取的罚款中的80%作为给监督员本人的奖金。南方某县城管部门工作的执法人员对记者说，他所在部门三分之一是属于社会聘用人员，工资待遇低，初、高中文化水平的占了很大比例，平时巡查任务重，很少集中学习和培训。

“这些执法人员在执法过程中，有的讲理根本讲不过被执法对象，反而惹一身骂，于是很多就劝说不了几句话，上去就开始动手。”这位执法人员说。

不少地方规定，劝告占用公共场所设摊经营拒不改正的，可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品。“怎样才算劝告？是一句简单的呵斥还是半个小时的耐心劝说？城管执法人员的执法尺度很难明确。”盈科律师事务所律师周锋剑说。