中国多地试水公务员聘任制：不再是公考独木桥

突破职业“天花板” 聘任制如何保持生命力？

继深圳和上海浦东首先试点后，福建、浙江、广西、河南等多个省份的城市试水公务员聘任制。

尽管还没有国家顶层设计的制度，但方向已然确定，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2013年的全国工作会议上明确：要做好行政执法类、专业技术类公务员管理试点及聘任制试点工作，加快推进公务员分类管理制度建设。

公务员聘任制能否成主流？深圳市人社局局长王敏认为公务员聘任制在深圳已成为趋势。深圳一位委任制公务员则表示“未来如果政策允许，愿意转为聘任制公务员”。

受访专家认为，公务员聘任制是一种值得探索的方向，但不会完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，则要细化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后续配套制度。

专家表示，推进公务员的分类管理，让不同类别的公务员有不同的成长空间，突破公务员的职业“天花板”是激发聘任制公务员活力的重要内容。

董克用指出，不同类型公务员的职业生涯不一样，但当前我国都是以行政职务替代本义上的职业化，好像不带“长”字就没进步，这限制了大部分公务员的发展和工作积极性。

叶华对此深有感触，他说，从以往行政机构的规格来看，气象局属于“小局小处”，晋升渠道较窄；由于专业性较强，兼容度较低，普通公务员调任其他部门几乎不可能，大家都备受晋升困扰。但实行聘任制后，气象局专业技术人员的工资待遇由职级和薪级决定。“现在晋升最重要的条件是自身素质和专业技术水平。”

此外，专家还指出，在推进聘任制的同时，要注重聘任制与委任制、聘任制公务员之间的公平。目前聘任制试点基本都是“增量改革”，但这并不能替代“存量改革”，还要配套推进公务员绩效考核、养老保险等方面的改革，防止新制度导致新的不公？

王敏告诉记者，2010年开始，深圳将力求通过制度的优越性来不断吸引老公务员。目前聘任制公务员与委任制公务员在养老保险制度上仍然存在差异，今后深圳将逐步推进委任制公务员的养老金改革，把养老金“双轨制”变成“单轨制”。

同时，深圳针对聘任制公务员推出了政府年金制度，由财政划拨年金作为社会养老保险的补充，既可以确保新老制度下工资待遇的平衡，又可以使公务员养老实现与企业年金和社会养老保险的对接，为公务员退出扫清机制障碍。

公务员聘任制度改革已经起步，但公务员制度的完善还有很长的路。(周婷玉、吴俊、叶超)